京津冀需帶頭打破行政壁壘

【中國的區域問題具有行政等級化的明顯特征，在京津冀協同發展的大盤子中，解決好這個問題首當其沖。】

京津冀協同發展是中央提出的重大戰略舉措，這是在中國特色的區域經濟發展戰略和城鎮化發展戰略制定過程中，對以往區域政策的一次前所未有的考驗。其面臨的首要課題，就是如何打破行政壁壘，發揮市場機制在協同發展中的主導性作用。

中國的區域問題具有行政等級化的明顯特征，在京津冀協同發展的大盤子中，解決好這個問題首當其沖。其次，是區域內部行政體訴求的整合：如何改變競爭大于合作，特別是為了獲取優質資源產生的同構競爭？如何在發展水平差距較大的京津和河北之間，實現協同發展與政策一體化？如何照顧到整個“首都圈”，而不是回歸到以往的單向戰略……這些難題，都需要打通發展和決策的動脈。更重要的是，要破除觀念束縛，真正把利益各方的主觀意志和傳統的區域治理慣性，統一到中央的決策層面上。

首先是處理好行政區之間的關系。區域發展需要在一盤棋中考慮，意味著區域內各行政主體，必須打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，樹立起合作共贏的“共同體”概念。比如，通過基礎設施一體化、產業對接協作等舉措，必然加快京津的一些優勢資源向河北輻射，對河北的發展帶來積極作用；而擁有廣大腹地和農村的河北，當其經濟水平得到提升、公共服務水準差距縮小，又必然會令京津人口和產業高度集聚的壓力大大緩解，其產業結構調整和工業升級，也會從根本上改變京津的整體生態環境。這樣的良性互動，對實現合作共贏大有裨益。

其次是處理好政府和市場的關系。在中央提出的協同發展戰略中，政府引導是大前提。需要制定改革政策，打破行政區域的壁壘，通過市場化資源的再配置，弱化行政干預。允許民資和外資投資基礎設施，突破行政區域管轄范疇；通過市政公用產品價格制度的改革，減少行政福利，弱化區域差距。對于地方政府來說，應放棄傳統的“要政策，要資源”觀念，把精力更多放在尊重市場規律、尊重城市發展規律上來，不要人為“造城”，形成新的資源嚴重浪費。

第三是處理好競爭和互補的關系。區域競爭是正常的，但如果忽視自身條件，盲目追求優質資源，會加劇同構競爭，浪費優勢互補的發展機會。如北京具有服務業發展優勢，天津在新型工業化發展方面是強項，河北擁有豐富的空間生態資源、低廉的土地價格和勞動力價格。各方都應尊重自己的發展現實，真正實現資源優勢互補、產業良性互動的格局。

第四是處理好中央和地方的關系。打破區域行政壁壘，需要中央統一協調。例如統一配置基礎設施，統籌推進交通網絡建設，制定公共服務一體化的發展戰略，等等。地方則要打破“一畝三分地”的思維定式，著力落實好中央規劃和政策，促進協同發展。

全面深化改革的一項重要任務，就是要鍛煉和發現通盤考慮的能力。區域協同發展，對我國幾大經濟圈來說，都是一次具有重要意義的改革嘗試。從這個意義上講，京津冀三地應該從全局角度認識各項探索的意義，帶頭打破行政壁壘，給全國提供重要的示范價值。

李鐵（國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任）