平衡航班和乘客利益必須“一碗水端平”

26日，中國民航局發布《航班正常管理規定（征求意見稿）》，明確航空公司應該制定并對社會公布航班延誤經濟補償方案，包括是否對航班延誤進行補償，補償的范圍、條件、標準等。而對于天氣、突發事件、空中交通管制等非航空公司原因造成的航班延誤、取消，航空公司可以不承擔餐食、住宿費用。（東方早報 5月27日）

坐飛機遭遇航班延誤、取消，旅客能否獲得補償要分情況，如果是航空公司的原因就得經濟補償，如果是天氣、突發事件、交通管制等原因，乘客就得自己承擔餐食、住宿費用。毫無疑問，征求意見的管理規定，是試圖通過細化雙方權責，平衡航空公司和乘客的利益。也就是說，為了避免因航班延誤、取消出現的群體事件，管理規定希望雙方各退一步。

也就是說，中國民航局并沒有直接給出解決方案，而是要求航空公司和乘客在自己給出的規則內博弈。由于此前出現乘客大鬧甚至影響飛行安全的情況，此次管理規定給了航空公司更多的權利空間，比如航班延誤要分情況補償，補償標準航空公司自己制定，把執行的權力也交給了航空公司。表面上看航空公司和乘客都退一步，實際上前者獲得的好處遠超后者。

如此一來，航空公司和乘客的博弈就失去了最后一點懸念，本來就弱勢的乘客再也無力抗衡了。要想避免這種情況出現，征求意見稿必須為航空公司提出更多的限制，比如詳細確定機型、航班、機場等不同的補償標準，還要明確航空公司對乘客的告知義務，即便是非人為因素的延誤，也要提供其他的基本服務。最好的辦法就是推出通知方式的合同書，屆時直接交給乘客即可。同時，航空公司還應該和保險公司合作，推出航班延誤保險，購買之后可以獲得一定額度的賠償。

更重要的是，要保證航空公司和乘客履約，應有獨立的第三方主管部門，既包括法律渠道，也包括行政和服務渠道，這樣才能讓乘客以最小成本最快拿到補償。一言以蔽之，只有中國民航局的管理規定能真正平衡航空公司和乘客的權益，才能夠化解雙方因各種因素而起的矛盾，如果不能一碗水端平，就會陷入用新矛盾解決舊矛盾的惡性循環.