平衡航班和乘客利益必須“一碗水端平”

26日，中國(guó)民航局發(fā)布《航班正常管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，明確航空公司應(yīng)該制定并對(duì)社會(huì)公布航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，包括是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶?、條件、標(biāo)準(zhǔn)等。而對(duì)于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非航空公司原因造成的航班延誤、取消，航空公司可以不承擔(dān)餐食、住宿費(fèi)用。（東方早報(bào) 5月27日）

坐飛機(jī)遭遇航班延誤、取消，旅客能否獲得補(bǔ)償要分情況，如果是航空公司的原因就得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果是天氣、突發(fā)事件、交通管制等原因，乘客就得自己承擔(dān)餐食、住宿費(fèi)用。毫無(wú)疑問(wèn)，征求意見(jiàn)的管理規(guī)定，是試圖通過(guò)細(xì)化雙方權(quán)責(zé)，平衡航空公司和乘客的利益。也就是說(shuō)，為了避免因航班延誤、取消出現(xiàn)的群體事件，管理規(guī)定希望雙方各退一步。

也就是說(shuō)，中國(guó)民航局并沒(méi)有直接給出解決方案，而是要求航空公司和乘客在自己給出的規(guī)則內(nèi)博弈。由于此前出現(xiàn)乘客大鬧甚至影響飛行安全的情況，此次管理規(guī)定給了航空公司更多的權(quán)利空間，比如航班延誤要分情況補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)航空公司自己制定，把執(zhí)行的權(quán)力也交給了航空公司。表面上看航空公司和乘客都退一步，實(shí)際上前者獲得的好處遠(yuǎn)超后者。

如此一來(lái)，航空公司和乘客的博弈就失去了最后一點(diǎn)懸念，本來(lái)就弱勢(shì)的乘客再也無(wú)力抗衡了。要想避免這種情況出現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿必須為航空公司提出更多的限制，比如詳細(xì)確定機(jī)型、航班、機(jī)場(chǎng)等不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要明確航空公司對(duì)乘客的告知義務(wù)，即便是非人為因素的延誤，也要提供其他的基本服務(wù)。最好的辦法就是推出通知方式的合同書(shū)，屆時(shí)直接交給乘客即可。同時(shí)，航空公司還應(yīng)該和保險(xiǎn)公司合作，推出航班延誤保險(xiǎn)，購(gòu)買(mǎi)之后可以獲得一定額度的賠償。

更重要的是，要保證航空公司和乘客履約，應(yīng)有獨(dú)立的第三方主管部門(mén)，既包括法律渠道，也包括行政和服務(wù)渠道，這樣才能讓乘客以最小成本最快拿到補(bǔ)償。一言以蔽之，只有中國(guó)民航局的管理規(guī)定能真正平衡航空公司和乘客的權(quán)益，才能夠化解雙方因各種因素而起的矛盾，如果不能一碗水端平，就會(huì)陷入用新矛盾解決舊矛盾的惡性循環(huán).