規范民辦校招生也是政府職責所在

據媒體報道，近日上海的優質民辦小學舉行了“入學面談”，招生一兩百人，報名一兩千人的場景隨處可見，競爭異常激烈。另據了解，今年上海市針對民辦小學招生作出了一些新的規定，如限定民辦小學在本區域范圍內招生，有寄宿條件的學校，可面向全市招收寄宿學生；每個適齡兒童限定填報2所學校；學校要公開承諾不收取豪華簡歷及獲獎證書、承諾招生錄取不與社會任何培訓機構掛鉤等內容；各民辦學校做到“三個統一”，即統一網上報名時間，統一面談時間并要在一天內完成面談活動，統一錄取時間。如何看待當前民辦小學“招生熱”現象？從政府層面對民辦小學招生行為予以規范是否必要？

民辦小學“招生熱”在一些地方已經持續多年，隨著今年教育部關于全面推進義務教育免試就近入學新政的出臺，公辦小學的“擇校”渠道被封堵，各地民辦小學的招生隨之出現了較之往年更加火爆的場面。應當說，當前一批民辦小學憑借自身的教學質量和辦學特色，贏得了家長和社會的認可，無疑是一件好事。特別是在當前社會“擇校”需求依然強烈的情況下，優質民辦小學為家長提供了一個選擇機會，也符合公辦學校保障公平，民辦學校提供選擇的義務教育運行準則。可以說，優質民辦小學的崛起構筑起了一種良好的義務教育生態，有利于促進公辦教育和民辦教育的共同發展，對此應當給予更多正面評判并為民辦小學發展提供積極扶持。

政府對民辦小學的招生行為是否需要進行規范，對此人們存在不同看法，有人認為這是政府職責所在，也有人認為這是一種越權行為。應當承認，民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式。與義務教育公辦學校相比照，它可不受劃片“就近入學”的限定，實行跨區域招生；它可不受“免試”的限定，通過一定的選拔方式招錄學生。也就是說，民辦小學可以確定有別于公辦小學的招生范圍、標準和方式，這是學校自主辦學的一個具體體現。但應當看到，在由公辦學校和民辦學校共同構筑的義務教育大環境下，特別是本著遵循教育規律和孩子身心發展規律的要求，教育主管部門對義務教育階段民辦學校的招生行為進行必要規范，同樣也是一種現實需要和負責態度。

從上海市規范民辦學校招生的具體舉措看，在沒有寄宿條件下，限定民辦學校在本區范圍內招生，有一定的合理性。畢竟保障孩子的健康成長是政府主管部門和全社會的共同責任。不作招生范圍限定且學校沒有寄宿條件，意味著低年齡段孩子上學路途可能偏遠，這樣的結果對學生、對家長、對學校而言并非是一件好事。義務教育法強調“就近入學”，事實上也正是從義務教育年齡段孩子的身心特點出發，最大限度地保障孩子的身心健康。也許有人認為家長跨區選擇民辦學校，雖然路途遠些，來回奔跑辛苦些，但這純粹是家長自覺自愿的行為，政府主管部門無須過多干預，但事實并非如此。作為政府主管部門，對于沒有住宿條件的民辦學校限定在本區內招生，也是一種必要的管理手段，對于維護義務教育學校招生秩序，確保孩子健康成長有著積極導向作用。

此外，對民辦小學招生作出禁止考試和變相考試的規定，轉而采取“入學面談”方式，也是目前上海和很多地方制定的一個招生新規。義務教育招生禁止考試和各種變相考試，旨在從源頭上為孩子創造一個寬松的成長環境，解決家長壓力過大和孩子負擔過重問題。雖然從民辦教育的相關管理規定看，民辦學校通過選拔方式招錄學生并無明顯不妥。但從義務教育改革發展的全局看，要想真正避免家長壓力過大和孩子負擔過重的情況出現，淡化義務教育招生選拔至關重要。也就是說，與公辦學校一樣，為孩子創造一個寬松的成長環境，民辦學校同樣肩負著自身的責任，民辦學校招生也要順勢而為。

值得一提的是，在相應的政策規范之下，今年上海的一批民辦小學在“入學面談”中也進行了很好的自我約束，如面談中不接受任何獲獎證書，不進行學科測試，更多的是借助一些游戲場景，對孩子的表達能力、交往能力和行為習慣等進行考查，這樣的做法符合孩子的身心特點，也有利于引導家長樹立良好的教育理念，因而值得肯定。

（作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）