國(guó)家賠償不能總做“冤大頭”

【讓司法人員憚?dòng)谧陨肀弧半p追”,將使冤假錯(cuò)案的發(fā)生率下降,國(guó)家賠償金也不會(huì)高位維持不降】

日前,北京律師藺其磊先后向內(nèi)蒙古、河南、浙江三省區(qū)財(cái)政廳,申請(qǐng)公開王本余案、趙作海案和張氏叔侄案國(guó)家賠償金的財(cái)政支出來源,以及對(duì)冤案責(zé)任人追償?shù)那闆r。內(nèi)蒙古財(cái)政廳回函建議其向包頭市財(cái)政部門提出申請(qǐng)；河南省財(cái)政廳則回復(fù)為不屬其公開范圍。法律界人士的這一追問,折射出《國(guó)家賠償法》出臺(tái)20年的尷尬。(5月19日《京華時(shí)報(bào)》)

律師依法申請(qǐng)政府信息公開是一個(gè)問題,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“有故意或者重大過失的工作人員”追責(zé)、追償又是一個(gè)問題。但在這一事件中,二者又相互關(guān)聯(lián)——如果沒有對(duì)冤案責(zé)任人進(jìn)行“雙追”的話,注定就不會(huì)有能夠公開的信息和內(nèi)容。在期待法律界人士通過申請(qǐng)行政復(fù)議等渠道,將三起冤案的“雙追”問題搞個(gè)水落石出的同時(shí),更應(yīng)該關(guān)注總是扮演“冤大頭”角色的國(guó)家賠償。

依據(jù)《國(guó)家賠償法》第16條:“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”在2011年出臺(tái)的《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》中,亦規(guī)定了國(guó)家賠償要追償。

但是,法律很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全國(guó)司法賠償案件的決定賠償金額為6099.55萬元,行政賠償案件的賠償金額為12718.97萬元；2013年各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案件決定賠償金額8735.2萬元。相對(duì)應(yīng)的是,2002年至2004年,我國(guó)行政賠償案件的追償金額合計(jì)約為217萬元,僅占財(cái)政部核撥的賠償費(fèi)用總額的3%。由此可見,國(guó)家賠償費(fèi)用既做了“冤大頭”,也像一個(gè)“無底洞”。

毋庸置疑的是,之于每年體量龐大的國(guó)家賠償金,普通納稅人是沒有義務(wù)為個(gè)別司法人員刑訊逼供或徇私枉法埋單的。更重要的是,《國(guó)家賠償法》規(guī)定的“雙追”,并非僅僅要為國(guó)家財(cái)政節(jié)約資金,旨?xì)w在于遏制司法中的冤假錯(cuò)案發(fā)生,保障公民的合法權(quán)利。道理很簡(jiǎn)單,如果“雙追”能夠落到實(shí)處,一方面,司法人員憚?dòng)谧陨肀弧半p追”,將使冤假錯(cuò)案的發(fā)生率下降；另一方面,國(guó)家賠償金也不會(huì)每年在幾千萬元的高位維持不降。

去年8月,中央政法委出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見,明確法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。讓國(guó)家賠償不再代人受過,就必須落實(shí)“雙追”。一者,為了避免“自己追自己”的明顯弊端,凡涉及國(guó)家賠償案應(yīng)由異地或者上級(jí)法院審理；二者,國(guó)家賠償案件應(yīng)該公開,以接受社會(huì)監(jiān)督。否則,不只國(guó)家賠償金會(huì)做“冤大頭”,普通納稅人、當(dāng)事權(quán)利人、乃至整個(gè)社會(huì)的公平正義,都會(huì)跟著一起蒙冤。