減排與政績掛鉤需全程公開透明

【減排任務要公開，問責過程也要公開。將問責過程公開，可坐實考核減排情況不是走過場，打消公眾疑慮；也是對被問責官員負責，減少被誤判的可能。最關鍵的是，將產生巨大的震懾效果，提高相關部門負責人和企業負責人的環保意識，從而守土有責、守土負責、守土盡責。】

北京市環保局和發改委聯合給各區縣和主要污染企業下達減排指標，重申減排成績關乎區縣領導考核指標。市政府確定的2014年主要污染減排任務是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2013年下降5%、5%、2%和2%。

將減排成績納入區縣領導考核指標，不只是簡單的責任分解，而是沉甸甸的責任分擔。將減排成績納入區縣領導考核指標，也反證減排形勢不容樂觀，完成“十二五”減排任務還有不到兩年時間，但各區縣尚未達到任務的60%，說明完成減排任務已無轉圜余地，切不可稍有閃失。

16區縣首曬減排任務，各重點企業污染減排計劃指標任務也進行公布。公布任務是立場，減排行動是方向，既體現了相關部門和企業堅決完成減排任務的自信，也釋放了接受公眾監督的自覺。政府、企業和公眾是環境保護的三大鼎足，沒有公眾參與，環境保護就會傾斜。公眾參與的前提是滿足知情權，這就需要政府和企業主動公開環保信息。前不久新修訂的環境保護法，單辟一章《信息公開與公眾參與》，其中明確規定，“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”曬減排任務，可視為對環保法的尊重和落實。

一般人缺乏相應的專業知識，往往難以看懂減排任務的具體內容。比如，國華電廠燃煤機組綜合脫硫效率將不低于93%，綜合脫硝效率不低于80%，排水集團要加快清河第二再生水廠、定福莊再生水廠、小紅門污水廠再生水工程建設，新增化學需氧量削減量9000噸，氨氮削減量900噸，讓人難有直觀感受。用數據說話，其精妙之處在于它精準，最容易量化，缺點則是不夠生動而顯得冷硬，因為不夠具象又難讓公眾感同身受。

對于減排任務，公眾需要知道兩點：其一，完成了這些減排任務意味著什么？將帶來什么效果？為什么要設定這樣的任務，比如綜合脫硫效率將不低于93%，而不是不低于99%？對減排任務應公布一個深入淺出、簡明易懂的“科普版”，讓公眾在輕松閱讀中提升對減排任務的認識。具體操作可借鑒相關部門曬“三公”的做法，初曬“三公”時因過于粗線條，致使公眾大呼看不懂，后在不斷改進中，公眾一目了然，也提高了監督的效果。其二，在具體落實減排任務中，公眾如何參與？僅僅知道具體的任務顯然不夠，企業有沒有減排，政府又是如何完成減排任務的，公眾需要即時跟進，甚至應該身臨現場。由于一般民眾缺乏監督能力，可邀請具有一定專業知識和實操經驗的環保志愿者參與其中。

減排任務要公開，問責過程同樣需要公開。本市將嚴格落實考核要求，將考核結果交由干部考核主管部門，依照領導班子和領導干部考評和政府績效管理等規定，作為綜合考核評價的重要依據。將減排完成情況與領導班子的烏紗帽掛鉤，傳遞的信號很明確，如果減排任務完不成，可能就被摘掉烏紗帽。將問責過程公開，可坐實考核減排情況不是走過場，打消公眾疑慮；也是對被問責官員負責，減少被誤判的可能。最關鍵的是，將產生巨大的震懾效果，提高相關部門負責人和企業負責人的環保意識，從而守土有責、守土負責、守土盡責。

按照3月1日起施行的《北京市大氣污染防治條例》，市人民政府對本市的大氣污染防治工作負總責，區、縣人民政府在各自轄區范圍內承擔相應責任。上下一心，全面參與，實現空氣污染治理目標當不遙遠。