就近入學要以教育均衡發展為前提

就近入學是我國義務教育法規定的一個基本原則。就近入學，是指義務教育階段適齡兒童少年按照戶口所在地或家庭實際居住地到就近的學校讀書。所謂就近，并非地理位置、空間距離的絕對就近，而是相對的就近，即只要在教育部門指定區域內，到任何一所學校讀書都是就近。

就近入學，應該既是指由小學升入初中，也包括由學前班升入小學。為了保證適齡兒童少年的受教育權，確保人人都能平等地享受到良好教育，必須堅持就近入學的招生原則。

貫徹就近入學原則，前提是促進基礎教育的均衡發展。所謂基礎教育均衡發展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，不同地區之間、城鄉之間、學校之間的基礎教育資源，必須均衡配置；各級學校和教育機構，在具體的教育教學活動中，要為每一個受教育者提供相對均衡的教育和發展機會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設施，包括生均教育經費、校舍、教學實驗儀器設備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置都要均衡合理，標準統一。就一個城市而言，不同區域、不同學校、不同班級之間，不應存在優質校與薄弱校、實驗班與普通班之分。學生無論選擇哪一所學校哪個班學習，對其受教育權利和機會沒有任何實質性影響。因而，不存在通過各種非正常渠道競相到某校某班就讀的現象。

如何實現基礎教育的均衡發展？筆者認為，一要貫徹教育公平、教育平等思想，對所有學校一視同仁，不分彼此，沒有厚薄，在經費、設施、師資、圖書等方面平等相待，一碗水端平。二要持續加大對教育的投入，特別是加大對農村基礎教育的投入。教育投入不足是導致基礎教育畸形發展的首要原因。關于教育投入占比，目前世界平均水平為4.9%，聯合國的建議標準為6%。我國的教育投入水平一直比較低，遠低于發達國家甚至欠發達國家水平。教育投入，除了主要靠政府外，還可以通過設立教育貢獻獎、教育慈善家等形式，吸引民間資本流入參股，從外部為基礎教育發展輸血。三要通過以強帶弱、以強扶弱，大力改造提升薄弱校，平衡薄弱校和優質校的發展。建議在教育部門的主導下，組建區域性教育集團，通過協調合作，讓所有薄弱校都做強做優，成為優質校。四要實行教師定期輪崗交流流動制度，讓薄弱校也能得到優秀師資，為薄弱校發展壯強大直接提供人才支持。五要通過各學校聯網互通互訪，實現教育資源共建共享共用，讓薄弱校也能享受到優質校的教育資源。六要開展城鄉學校交流合作，加強城鎮校對農村校的指導幫助，定期安排優秀教師到農村校支教，幫助培訓師資，提供優質教育資源，灌輸先進教育理念，進行現代教育技術指導等。

除了促進基礎教育均衡發展外，還必須堅決取消升學考試，實行免試入學。學生學業水平成績只供招生學校參考，不作為招生依據。禁止招生學校以舉辦培訓班、實驗班等形式，搶奪優秀生源，破壞招生秩序，破壞教育均衡發展。在同一招生區域內，由電腦統一派位確定學生就讀校，不得人為選擇。對所有學生實行“電子學籍”管理方式。

此外，學區房也是近年來影響就近入學原則的一個不可忽視的因素。所謂學區房，實際上是房地產開發商的一種促銷手段，借以抬高房價，達到更高牟利目的。建議對居住在學區房的學生規定一定年限，比如5年內不予認可，只能按原戶口所在地就近分配就讀校。

總之，義務教育階段招生必須貫徹就近入學原則，但前提是促進基礎教育的均衡發展，做好學校的合理布局，使各校在師資、設施、資源等方面基本一致。對于違反就近入學原則入學的學生和違規收取擇校費的學校，教育部門應當根據學生、家長舉報，嚴肅查處。