車牌特權：破山中賊易，破心中賊難

日前，武漢市公安局公務用車“鄂O”號牌更換工作啟動。即日起至本月底，全市使用“鄂O”公安專段號牌的公務用車將換發“鄂A”普通號牌，并被納入公務車管理。

此次號牌更換工作，是對上月省公安廳和省政府機關事務管理局聯合發出的，取消省內“鄂O”牌照要求的全面貫徹。其目的和意圖非常明確，就是要進一步規范警務用車，消除附著于公安專段號牌上的“特權”。也就是說，換上新車牌的公安機關公務用車將與民用車牌一樣，車輛上路必須遵守交通法規，服從交警管理。

本質上，取消“O”號牌，與其他對公務活動、公務行為的整頓和規范相類似，所針對都是當下最令民眾反感的，以“公務”為名義的權力濫用，大搞特殊化。

拿“O”號牌來說，由于不分情形的過度使用包括道路優先通行權在內的各項權利，最初為執法便利而賦予這些公安車輛的“特殊權利”逐漸喪失合法性。與此同時，“O”號牌本身成了“特權”的象征，“O”牌車輛作為“特權車”，可以游走于交通管理范圍之外。在這個意義上，摘掉“O”號牌，就像撕掉了這些車輛上的“特權”標簽，從短期來看，確實可以大幅減少由“特權車”引起的道路違法行為。然而，撕標簽能不能從根本上消除與公務用車相聯系的“特權”，卻是另一個值得探討的問題。

實際上，針對“O”號牌發放過量，以及由此帶來的、廣受詬病的特權車、霸王車現象，全國很多地方早有應對。更具體地看，其實早在2006年，湖北即已取消公安機關外所有車輛的“O”牌使用。而此次省內全面取消“O”號牌的進一步要求，也讓全國全部取消“O”號牌的省份增至17個。一方面，“看得見”的特權車輛在一點點減少；但另一方面，在一些人看來，現在還不是為“特權車”的遠去而叫好的時候，甚至有觀點認為，撕掉號牌標簽，反而不利于民眾對公務車輛的監督。

后一種擔憂不能說是多慮。事實上，“O”號牌的出現，某種程度上恰是對這種擔憂的“印證”。自1995年開始發放的“O”牌，最開始是以替代“GA”號牌，解決“GA”號牌核發失控、特權色彩過濃為目的。從屬性上，雖然“O”牌是公安專段，但仍屬民用號牌序列。不過顯然，在此后的發放使用過程中，“O”牌并沒有朝著既定的方向發展，慢慢地，旨在“去特權化”的新號牌，成了新的特權號牌。

發生在“特權車”改革上的反復狀況并不難解釋。就像大吃大喝可以從“地上”轉“地下”，私密化、隱蔽化一樣，車牌只是特殊權力的一種表象。取消“特權”車牌，改變了表面上的問題，但根源的特權觀念有沒有改變，真正制約特權的制度有沒有建立，才是所有問題的核心。如果這個問題無法解決，“O”號牌沒有了，難保改為“鄂A7xxxW”、“鄂A8xxxW”、“鄂A9xxxW”等府公務用車號段，不會成為交通執法人員腦海里的“特殊”新標識。而這，也是我們所要警惕的。