“短命建筑”警示政府盡快轉身

浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌，由此引起的焦慮是，上世紀80年代后，我國各地城市化建設提速，大批樓房密集建成，一些城市良莠不齊的建筑進入“質量報復周期”。這種擔憂不是沒有根據，住建部一位負責人曾透露，我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續25—30年。相較之下，英國建筑的平均壽命達到132年。

上世紀“80后、90后”樓房建設，執行的是1988年頒布的《民用建筑工程設計質量評定標準（試行）》，其對房屋的壽命沒有硬規定，但使用僅20年的居民樓如麻將般倒掉仍屬極為不正常。相較于其他國家的建筑平均壽命，“80后、90后”樓盤根本不“老”，但卻“未老先衰”得令人驚愕。個中原因或許錯綜復雜，但質量缺陷不容回避，譬如奉化倒塌的樓房鋼筋不合格，有業主“住了19年反映了19年問題”。

就“80后、90后”樓盤，有建筑師提出：應借鑒香港“強制驗樓計劃”，各地相關部門盡快對所轄城市的老舊樓房進行全面普查和徹查，“樓房安全一分鐘都不能等”。對于曾經快餐式建房的歷史欠賬，強制驗樓并消除隱患固然十分必要。但是，我國建筑質量缺陷由來已久，還清了“舊賬”難免還會欠下“新債”，未來一段時間內，一些地方政府會不會陷入疲于應對的泥沼？

2005年7月1日起施行的《民用建筑設計通則》，規定了一般性建筑的耐久年限為50年到100年。但即便從此設定了房屋壽命，一些地方的樓盤也頻現“樓歪歪”、“墻脆脆”，正是在新的規范標準施行之后，住建部的有關負責人發出了“只能持續25—30年”的感嘆。由此可見，建筑質量隱患不只埋藏于磚混結構的“80后、90后”樓盤，如今的鋼筋混凝土框架結構建筑，也未必就是“樓堅強”。

究其原因，縱有萬千，政府部門的質量監管乏力卻要占到大頭。從上世紀90年代開始的房地產大躍進，地方政府置身其中，通過土地供應促動房地產快速發展，卻對優化發展明顯失控；其興奮點在于土地財政和各種稅費收入，而非建筑質量和質量監督；甚至一些地方政府與房地產商關系密切，讓隸屬于地方政府的質量監督部門只能睜只眼閉只眼。

這種自我定位和利益關系下，不僅讓地方政府部門與房地產市場的關系很難厘清、理順，還涉及政府職能在房地產市場中的“錯位”，更讓建筑質量監督流于形式。面對一起又一起的“短命建筑”，地方政府需要盡快轉身，將行政職能定位在對開發商、建筑商和監理方的嚴格監管上，從而理順政府與市場的關系，嚴格控制建筑質量。

當然，在土地財政和形象政績的強大慣性下，讓一些地方政府部門站到地產商的“對立面”實施嚴苛監管，似乎難度不小。但是，國內企業的“短命”，往往使建筑進入“質量報復周期”后只能由政府埋單，而無處去追償。面對或將疲于應對“質量報復周期”的風險與壓力，一些地方政府部門除了轉身加強質量監督之外，還有其他選擇嗎？

燕農（河北 教師）