申請“單獨二孩”需承諾結扎于法無據

“所有的資料都準備好了，居委會工作人員卻告訴我，生二孩一定要簽結扎承諾書才給予準生證。” 記者了解到，辦理生育二孩準生證要求結扎在廣州并非個案，番禺、白云、從化都有市民遭遇此類情況。

申請“單獨二胎”的婦女為何不愿結扎？這是因為，在諸多計劃生育的措施中，結扎畢竟是最麻煩的事，而且，雖然從理論上說結扎沒有什么危害，但又確實有發生結扎后遺癥的可能。而且，結扎最大的問題是，將來想恢復生育很困難。這一點也是今天許多婦女考慮的問題。正如阿優女士說的，“現在社會變化那么快，要是我離婚后再婚，還要繼續生小孩，結扎了豈不是斷了我的后路。”

應該看到，以申請“單獨二胎”要挾育齡婦女結扎，是沒有法律依據的，在現行的生育“單獨二胎”的政策上并未涉及生育后的計劃生育措施問題。即使根據過去的法律，也并沒有強制結扎的規定。《計劃生育法》第十九條規定：“實行計劃生育，以避孕為主。國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。”這里，對計劃生育的措施，公民有知情選擇權利。即使按照《廣東省人口與計劃生育條例》第二十四條的規定，“為預防和減少非意愿妊娠，各級人口和計劃生育行政部門應當創造條件，指導育齡夫妻知情選擇避孕節育措施。已生育一個子女的育齡夫婦，女方首選使用宮內節育器；已生育兩個以上子女的，一方首選結扎措施”，所謂生育兩個子女以上的首選結扎，也只是倡導性規定，并非強制性規定，公民有權拒絕結扎的要求。最近，李克強總理一再強調，政府要堅持“法有授權方可行”的原則，既然沒有法律規定公民生育二胎后必須結扎，地方組織有什么權力把承諾結扎當作審批“單獨二胎”的前置條件？

其實，這里是地方政府和官員患的“無法無天后遺癥”。長期以來，雖然從國家到省市，所有的關于計劃生育的法律法規，從來都沒有生育二胎強迫結扎的規定，但是，生育二胎必須結扎卻成了幾乎是全國統一執行的政策，所謂“一胎放環，二胎結扎”“該流不流，扒房牽牛；該扎不扎，抓人關押”，最起碼二胎不結扎是要罰款的。雖然法律上沒有強制二胎結扎，但是在會議文件上，在各級官員的報告中，是堅決要求二胎結扎的。這就是說，法律不能公然侵犯公民權利，但在具體行動上卻可以無法無天，以潛規則代替法規，而老百姓居然無可奈何。當“單獨二胎”的新政頒布后，關于二胎結扎的潛規則并沒有廢除，法律說一套，官員干另一套的惡習并沒有糾正。所以，在廢止強制二胎結扎是錯誤做法之后，不妨清算一下官員幾十年來不講法律的惡劣“傳統”，真正走上有法必依的軌道。

從廣東強制“單獨二胎”承諾結扎分析，這樣的做法肯定還在全國許多地方執行。那么，國家衛計委不妨統一發出號令，再不許強迫公民二胎結扎了；計劃生育再重要，也不能超越法律胡作非為了。

殷國安（江蘇 職員）