支付網絡，自主才有安全

銀行卡支付網絡不止關乎持卡人的財富安全，也關系金融、經濟與信息安全

3月21日，作為美歐對俄經濟制裁升級的一部分，國際銀行卡組織維薩、萬事達在未事先通知的情況下，突然宣布停止向部分俄羅斯銀行提供服務。對此，俄方表示受影響的銀行或會改用中國銀聯網絡作為替代。

銀行卡支付網絡的安全問題不可小覷，早就是大國角力的重要內容之一。這張小小的卡片，不止關乎持卡人的財富安全，也關系金融、經濟與信息安全，是一個國家至關重要的金融基礎設施。此前，伊朗、敘利亞遭受的“終止支付網絡服務”制裁，便導致了居民日常生活、商家資金往來、銀行頭寸的混亂，極易引發社會恐慌。

正因此，近年來銀行卡支付網絡已引起各國高度重視，加大布局建設，以防范貨幣戰爭中可能的金融制裁。從國家金融安全角度出發，此次俄羅斯受制裁事件再次提醒我們要居安思危，必須重新審視我國銀行卡網絡的安全問題，鞏固自主轉接清算網絡的地位，讓老百姓用得安全、用得放心。

與俄羅斯不同，根據國家戰略部署，我們已經未雨綢繆，牢牢掌握了境內銀行卡網絡的自主權。盡管隨著互聯網金融的發展，新興支付方式導致的若干新問題還有待觀察探討，但是中國銀聯網絡系統的樞紐、主導作用依然舉足輕重。而銀聯自身也還得加強對大數據時代的敏感性，進一步擴大開放與合作，提高信息的集成度和網絡運行的效率。

避免關鍵時刻受到國際支付霸權的要挾，必須堅持以我為主的態度，掌握主動權。同時，也要正確看待鼓勵市場競爭和發展本土品牌的關系。2010年美國政府拿所謂“銀聯壟斷”向WTO提出仲裁以來，國內外對“壟斷”“封閉”“保護”的批評甚囂塵上。越是眾說紛紜，我們越要清醒認識到銀行卡網絡的雙重屬性，它絕不僅是市場化的私人產品，還是關乎主權榮辱的“公共品”。在一個較長的過程中，作為涉及國家經濟命脈的個人支付系統，最好還需要政府和相關機構主導。

一方面，有策略、有步驟地適度放開，同時必須堅決維護國家主權與金融信息安全。根據WTO相關裁定，有關部門正在制定機構管理辦法。未來，必然會對境外機構在華開展相關業務設置準入限制，比如，基礎設施必須設在中國境內，決不允許將數據傳輸到境外，嚴格遵守法律法規等。

同時，引進來更要走出去，推動本土品牌走向全球。下一步，還需要繼續拓展國際化布局，體現大國實力全方位的存在。而對金融基礎設施缺乏的后發國家提供的援建，還將進一步增強我們的國際話語權，客觀上為中國在區域經濟合作中提供金融與政治支持。

（作者為武漢大學金融發展與政策研究中心主任、教授）