以法治化解招商饑渴癥

招商引資，在很多地方被視為發展經濟的“法寶”。然而，一旦招商心切，丟了底線、亂了章法，就會掉進陷阱。近期本報報道的發生在陜西的兩起招商騙局，頗有代表性。

一個是所謂的大項目，投資近40億元，預計年銷售收入240億元。投資方疑點重重，當地政府也缺乏配套能力，雙方“半推半就”走了一些簽約、啟動程序，最終戲演不下去，只好作罷。另一個是純粹的騙局，一個來路不明的外地人，幾次考察相談甚歡，與政府簽下用地協議，然后以承包工程之名欺詐第三方。兩個騙局之所以成立，顯然與當地政府在資質審查環節的粗疏、“放水”有很大關系。

類似的招商引資被騙事件，這些年屢見報道。地方政府招商被騙子利用，誘因是發自內心、寫在臉上的“招商饑渴”，但背后更重要的原因，是他們往往在“天大地大、招商最大”的信念中不知不覺走過了界，把政策規定和法定程序拋到一邊。

現實中，不少地方的招商引資，正是在賞功罰罪的刺激下，被扭曲出許多政策失衡和制度漏洞。比如，有的地方，崇尚“高壓政策”，層層分解任務，招商不力甚至要被免職。無關人員被“綁架”，有侵犯法定權利之嫌。有的地方，迷信“重賞之下必有勇夫”，不管是不是本職工作，只要拉來投資就給財政獎勵。更有甚者，“只要來投資、一切好商量”，突破政策底線，損害群眾和長遠利益，讓招商失去了原本的意義。

可見，饑不擇食的“招商饑渴癥”，是因為一開始生了“引進項目、唯此為大”的貪功之心，進而滑向“一切從簡、特事速辦”的程序失靈，其根本原因是法治思維付之闕如。

一切從簡的所謂“特事速辦”，往往就是不按規矩干，不依法律辦。逮住一個冠冕堂皇的理由，比如為了某項中心工作，就可以把法律規范和政策規定擠到墻角。這不只是發生在招商引資領域。大到一個地區的經濟政策、安全生產目標，小到一個拆遷項目、一項工程招標，都有可能享受到這種“特事速辦”待遇。不少領導干部已然習慣了靠行政力量去推動工作，認為只要出發點是好的，推進方向沒有錯，政策規定、法定程序暫時擱置甚至短期犧牲，也無傷大雅。為了招商目的而放棄對法律尊嚴的守護，不能不說是因小失大，甚至是舍本逐末。

今日中國，“市場經濟就是法治經濟”日益成為共識，通行規則和法治規范的作用正在日益凸顯，那些于法無據、與法相悖的特殊政策、優惠政策越來越難以為繼。事實上，我國部分地區正從“招商引資”跨入“招商選資”的新階段，這種歷程，應是大勢所趨。在市場經濟條件下，能否吸引優質企業、優質項目，靠的是良好的市場環境和地方的比較優勢。欠發達地區想要追趕跨越的發展沖動可以理解，但應該發揮“后發效應”，擺脫“饑不擇食”的思維，盡快適應市場經濟原則和法治思維方式，克服“招商饑渴癥”。如此才有望迎頭趕上，融入深化改革的大潮流。