唯謀求共贏才有京津冀一體化

實現以北京為中心的多中心城市群繁榮，京津冀三地首先要做好功能定位、產業分工和城市布局的合理規劃。

京津冀一體化正在提速。環繞北京的13個河北縣市區，有望將固話區號改為“010”，河北還計劃打造人才家園供“北漂”租住。此外，三地相關部門已在著手啟動城際鐵路和市郊鐵路規劃的編制工作，以實現區域內主要城市間兩小時快速通達。

交通、通訊的一體化是京津冀一體化所必須具備的基礎條件。但是，僅有硬件的一體化遠遠不夠。此前，北京大興、通州等衛星城的建設，也有分擔中心城區功能的意圖，但卻在快速發展中成為集合城市，失去了原定作用。其原因在于，北京中心城區的虹吸效應強大，導致衛星城無法發育或至少一個較長周期內無法發育出獨立的、可與中心城區區分的經濟功能。相較而言，北京周邊的河北縣市區，目前經濟體系的發育更滯后，對于北京的經濟依附性更強，即使在硬件上與北京連成一體，恐怕目前也不能起到北京副中心的作用，反而有可能導致“臥城”“睡城”的大面積出現。

客觀來看，從“臥城”“睡城”發展成北京的衛星城，需要時間。因此，京津冀一體化的設計就更須精細：既要考慮北京作為首都的城市特殊性，也要盡快勾勒出三地共贏的清晰前景。如果僅僅是實現了北京低級產業和富余人口的轉移，不是完整的京津冀一體化；如果僅僅是擴充了北京分擔中心區功能的空間，也不是完整的京津冀一體化。因為，治療大城市病，單中心城市的繁榮遠不如多中心城市群的繁榮。

實現以北京為中心的多中心城市群繁榮，京津冀三地首先要做好功能定位、產業分工和城市布局的合理規劃。三地現有的城市群，不宜過于同質化，而應該各有側重，各有分工。根據現實情況，有的需要突出政治功能，有的需要突出金融功能，有的需要先承接低端產業再逐步實現城市升級，有的非城市帶需要發展現代農業。如此，才能保證三地都有可觸摸到的發展空間，同時讓三地分擔中心區域的過重功能。

就目前的行政格局而言，實現三地的均衡發展，甚至做到讓相對落后地帶能率先發展，需要來自更高層面的協調。這是保證三地均有共贏前景，并能夠全力投入到一體化進程中的前提。

由于歷史的原因，三地協同發展的布局，須得行政規劃為先導，但同時必須讓市場跟進。行政規劃搭建的是戰略性框架，而只有市場力量才能填充其內容。目前，由于三地發展水平不一，對市場的認知程度也不盡相同，因此，三地的協同發展，還需要培養三地市場意識的協同發展。

可以說，發展連接京津冀三地的配套設施、綜合交通體系相對容易。發揮行政和市場的共同力量，保證三地資源重新配置的合理性和共贏性，才是難的一步。邁好這一步，京津冀城市群才能發揮出分擔功能、共同應對挑戰的作用。

本報特約評論員 徐立凡