資源分配失衡是“藥兒園”深層誘因

民辦幼兒園通過各種方式“創收”和“減支”,與他們的利潤空間被嚴格限制有關

最近,西安、吉林、宜昌等地先后出現幼兒園給孩子喂“病毒靈”事件,引發社會各界高度關注。縱覽媒體對此事的評論,主要集中在兩個方面,一是批判監管層面的問題,二是反思民眾科學素養的缺失。實際上,教育資源分配失衡,也是導致“藥兒園”的誘因。

這些幼兒園變“藥兒園”的事件,有一個共同點——事發單位都是民營幼兒園,他們長年給孩子喂“病毒靈”,是因為孩子若缺勤需按天數給家長退錢,而這會直接影響幼兒園的收入。涉事幼兒園以這種近乎殘忍的方式逐利,近幾年已有不少案例,究其因,與教育資源分配不均不無關系。

在近些年的教育改革中,幼兒園類型的構成也發生了根本變化。從2000年到2008年,教育部門辦園減少了近8000所,集體辦園減少了80%,而民辦園的數量增加了近90%。公辦幼兒園大量減少,民辦幼兒園大幅增加,從兩個方向上共同加劇了“入園貴”和“入園難”的問題,但民辦園的生存壓力比公辦園更大。

民辦園因為設施落后、教師短缺、收費奇高,受到了國家的一系列嚴厲監管。如為遏制入園貴,2012年初,國家發改委、教育部、財政部下發《幼兒園收費管理暫行辦法》要求,幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外,不得再向幼兒家長收取其他費用。

有些地方制定的實施細則中更規定不得以特色班、贊助費等名義再向家長收取其他費用,為孩子提供伙食、托管、交通等服務收費要據實收取不得營利。如果孩子請假,園方還需退還一定的費用。這樣一來,民辦幼兒園的利潤空間被嚴格限制。民辦幼兒園通過各種方式“創收”和“減支”,就與此相關。

在教育投入方面,雖然各地政府對學前教育的扶持力度不斷加大,并將學前教育逐步納入義務教育范疇,但是補貼數量和方式卻帶來了更多不均衡。不少教育專家都指出,中國學前教育底子薄、欠賬多、補貼不到位,新增加的財政投入多數都流入了公辦園,這在客觀上加劇了公辦園和民辦園之間的資源分配失衡。

在東部某省為例,一所普通幼兒園如果要在收費標準、教育設施上“達標”,需要政府給予多方面的補貼。這些補貼包括3000多平方米用房租金全免、35萬元的創優幫扶及獎勵款,每學年300元的生均經費補助,每月200元的助學券等,算下來需要增加五六十萬元的政府投入。但是,這筆總額不小的投入不是所有地方政府都能承受得起的,政府部門的扶持也不是所有民辦幼兒園都能享受得到。

厘清這一點便不難理解,近幾年各地民辦幼兒園頻頻出事,不全是由于管理水平方面的問題,學前教育領域的資源分配也是導致亂象的重要原因。無論出于何種原因,傷害孩子是絕對不能容忍的行為,但要整肅民辦幼兒園亂象,不是簡單的專項整治行動能根除的,必須正視民辦園投入少、收入低、責任重的老病灶。

每年各級兩會上,學前教育投入的話題都被代表委員們反復提及。但是,如果不能進一步加大對學前教育的投入,并在“分蛋糕”的過程中讓民辦幼兒園享受到平等待遇,恐怕還會有更多民辦幼兒園為了利益而去“動歪腦筋”。這些賬如果不早點算清、結清,還會有更多孩子和家長為各種變相的再分配埋單。