馬航事件警示補強南海合作短板

馬航事件發(fā)出了補強南海合作短板的最大警示。南海趨于繁榮的背后，非傳統(tǒng)安全風險水平在急劇抬升。盡早建立常態(tài)化的人道主義救援合作機制，已成為保障出入南海區(qū)域的人員安全和經(jīng)濟安全的當務(wù)之急。

馬航客機失聯(lián)事件牽動各方視線，包括154名中國乘客在內(nèi)的機上239人生死未卜。在13日全國兩會閉幕后的總理記者見面會上，馬航事件成為李克強回答的第一個問題。李克強表示，只要有一絲希望，絕不放棄搜救。政府要盡職履責，盡自己最大的可能，通過加強國際合作來確保在海外我國公民的生命安全。

在可能的事發(fā)海域，中國已動用包括4艘先進軍艦在內(nèi)的9艘艦只、6架艦載直升機和2架岸基固定翼偵察機及約10顆各型衛(wèi)星參與搜救，力度前所未有。此外，還有12個國家和地區(qū)參與搜救。南海海域，少見地出現(xiàn)了擱置地緣爭議、共同開展人道主義救援的場景。

同時也要看到，針對事件的危機應(yīng)對仍有許多不足。信息傳播的真?zhèn)坞y辨，應(yīng)急機制的不協(xié)調(diào)，讓真相在飛機失聯(lián)超過120小時后仍撲朔迷離，搜救行動遲遲難以取得實質(zhì)進展。這既與馬來西亞、越南等國家海上搜救能力不強有關(guān)，也與南海合作機制不夠健全有關(guān)。

中國這些年多次發(fā)出加強南海合作的倡議并展開了一系列具體行動。2011年，中國即決定設(shè)立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，首批落實的17個項目中就包括海上搜救合作；2012年，中國發(fā)布了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》，海洋防災(zāi)減災(zāi)是六大合作項目之一；李克強去年10月闡述中國-東盟關(guān)系未來的著力點和增長點時，在防災(zāi)救災(zāi)、打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的深化合作是重點內(nèi)容之一。

當前南海合作的低水平化，源于存在復(fù)雜的海權(quán)爭議。大國的戰(zhàn)略博弈訴求和小國的戰(zhàn)術(shù)博弈手段，損害了應(yīng)有的海洋合作。南海海域應(yīng)該開展的聯(lián)合觀測與調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、聯(lián)合搜救演習(xí)等活動，有的處于局部的有限合作階段，有的處于事實停滯狀態(tài)。

馬航事件發(fā)出了補強南海合作短板的最大警示。即使目前沒有足夠的安全互信，基于人道主義的國際合作也應(yīng)進一步深化。這是南海相關(guān)各方共同履行國際責任的要求。南海海域是全球最繁忙的航運線之一，南?？沼蛞彩悄虾８鞣饺藛T和物資往來的主要紐帶。南海趨于繁榮的背后，非傳統(tǒng)安全風險水平在急劇抬升。盡早建立常態(tài)化的人道主義救援合作機制，已成為保障出入南海區(qū)域的人員安全和經(jīng)濟安全的當務(wù)之急，還可以起到提高各方戰(zhàn)略互信、拓展合作領(lǐng)域的先導(dǎo)作用。

解決南海爭端，只能本著先易后難的程序?qū)で笸黄?。建立功能性的人道主義救援合作平臺，相信不存在大的障礙。而目前已經(jīng)存在的中馬、中泰、中印尼海洋合作機制，以及中越南海合作平臺，可以充當深化南海合作的孵化器。

在搜救現(xiàn)場，南海相關(guān)各方展現(xiàn)了合作。在突破南海合作的機制屏障方面，各方也應(yīng)如此。黑色的馬航事件，發(fā)出了峻急的催促聲。

本報特約評論員 徐立凡