司法改革，期待徹底的去行政化、地方化

3月10日，兩高報告出爐。談成績，有目共睹；談問題，切中要害。尤其是最高法院的報告，直呈六大問題和困難，不掩飾、不回避。而這些問題，又反照法院體制機制的缺陷，折射著未來司法改革的努力方向和路徑探索。

這些問題直指司法不公現(xiàn)象——“有的案件裁判不公、效率不高，損害了有關(guān)當(dāng)事人的利益和司法公信力”；毫不諱言司法為民不力——“仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，在滿足人民群眾司法需求方面還有差距”；坦言存在司法行為不規(guī)范——“少數(shù)干警官僚主義和特權(quán)思想嚴重，司法行為不規(guī)范、不文明，對當(dāng)事人冷硬橫推、吃拿卡要，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法，群眾反映強烈。”

問題的根源在體制機制。上述在司法公正、司法為民、司法規(guī)范方面暴露的種種問題，在最高院報告所列的六大問題中就能尋找到答案。“保障人民法院工作科學(xué)發(fā)展的體制機制還不夠健全，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制機制還有待完善”；“一些法院管理行政化色彩濃厚，影響力審判質(zhì)量和效率。”歸結(jié)到一點，就是“去地方化、去行政化”還不徹底。

地方化和行政化一直是影響法院獨立行使審判權(quán)的重要因素。“地方的”法院和“行政的”法官，使得法院帶上濃厚的行政色彩，積弊叢生。當(dāng)國家設(shè)立在地方的法院成為“地方的法院”，法院難免受到地方行政權(quán)力干預(yù)，有的甚至成為地方行政權(quán)力的角力場；當(dāng)法官有了官階，辦案需經(jīng)過層層簽審，審判成審批，就難免滋生官僚主義，亦無法避免權(quán)力尋租。

十八屆三中全會決定，對法院“去地方化”、“去行政化”改革提出了總體要求。一方面，“依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”另一方面，“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院只能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。”

無論是“去地方化”和“去行政化”，都是一場觸及多方利益的革命，是要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。前者，觸及地方行政利益；后者，動了自己的奶酪，改起來均不易。因此，盡管有改革頂層設(shè)計，但底層卻未拿出敢作敢為的勇氣和善做善成的智慧予以呼應(yīng)。

“去地方化”和“去行政化”的變革，意味著法院在轉(zhuǎn)型社會背景下的重新定位、重新出發(fā)。作為社會矛盾糾紛的解決者，社會治理中公平正義的最后一道防線，社會秩序的穩(wěn)定者，它尤其需要打破固有的利益藩籬，從權(quán)力利益糾葛中獨立出來。因為，一個社會，要使規(guī)則能夠很好地實行，必然需要一個獨立的、公正的司法機構(gòu)。