打雷十年，個稅改革該下點雨了

昨日，財政部部長樓繼偉在談及個人所得稅改革時說，下一步要對個稅征收方式作調(diào)整，把分項征收改成綜合所得稅，簡單地提高起征點并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。政府部門正努力通過實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決相關(guān)問題。

每年兩會，個稅總是一個熱門話題。早在2004年財政部就提出，“下一步個人所得稅的改革方向是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制?！笔曛?，幾乎同樣的表述再次出現(xiàn)，讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的，但道路是不是過于曲折了點？關(guān)于綜合所得稅這一改革方向，相關(guān)部門曾一次又一次提起，現(xiàn)實卻難免給人畫大餅之嫌，而且一次比一次畫得形象具體，今年回應(yīng)百姓呼聲給大餅里畫點肉餡，明年結(jié)合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻，好吃看得見，但老百姓伸手一撈，卻還是什么“或?qū)ⅰ薄皽?zhǔn)備”“擬實施”。想實實在在咬一口，真的好難。

而伴隨著綜合所得稅改革停滯，關(guān)于個稅起征點的爭議熱鬧了起來。最近一次調(diào)整，起征點提到了3500元，但還是有人喊出更高的數(shù)字，仿佛來到了拍賣會。今年兩會上，就有委員建議應(yīng)該提到30000元。去年兩會上也有委員建議再提高，國稅總局相關(guān)負責(zé)人當(dāng)場回應(yīng)，個稅起征點提高已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續(xù)提高起征點沒可能。一邊喊高點、再高點，一邊說不能再高了，拍賣會變成菜市場。

當(dāng)然，這種博弈有其積極意義，呼吁起征點提高也是很多老百姓的心聲，但稅收是一項精密的制度設(shè)計，不能說高就高說低就低。此外，各種公共服務(wù)都靠稅收埋單，稅收縮水了，公共服務(wù)有跟著縮水的危險，這肯定不是公眾希望看到的結(jié)果。

因此，與其糾結(jié)起征點高低，不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當(dāng)下，個稅淪為“工資稅”是不爭的事實，而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況，例如教育、贍養(yǎng)、房貸等。同樣是月入萬元，單身漢可能是瀟灑的高帥富，有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花。負擔(dān)不同，稅負不同，綜合所得稅強調(diào)的公平標(biāo)尺讓人期待。

然而，要推動這一長期停滯的改革再出發(fā)，需要啃掉的硬骨頭還有很多。一方面，因為征收單位從個人變?yōu)榧彝?，需要考慮的收支項目也更多，征稅系統(tǒng)可能面臨調(diào)整和新增，比如大多數(shù)實行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點是很低的，有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統(tǒng)調(diào)整必然帶來征收成本的升高。另一方面，由于教育、養(yǎng)老等支出情況分散在多個系統(tǒng)，要實現(xiàn)綜合征收，當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的征信平臺，這不是單憑稅務(wù)部門就能做好的事情，需要國家統(tǒng)籌頂層設(shè)計。

與此同時，改革也必須防止滋生新的不公平。高收入人群的收入來源比較多，而中低收入人群的收入來源相對簡單，個稅抵扣項目增多可能會給高收入人群避稅帶來便利。2011年國稅總局就曾發(fā)布相關(guān)通知，要針對高收入人群加強監(jiān)管股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、利息股息等收入所得。推行綜合所得稅改革也必須加強稽查力度，才可能實現(xiàn)個稅“劫富濟貧”的目標(biāo)。

十年來，個稅改革就好像國足的“打平即可出線”，總是讓我們滿懷期待而來，滿心失望而去。今年兩會又重提這一話題，仍然應(yīng)該篤信“前途是光明的”。結(jié)合當(dāng)下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢，再加上征信平臺等硬件已開始啟動，公眾有理由期待，打雷多年之后，個稅改革也到了該下雨的時候了。