個稅改革再復雜也要邁出下一步

個稅改革再復雜也要邁出下一步。提高個稅起征點可能過于簡單，但這種呼聲并不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

個稅起征點要不要提高，提高到三萬怎么就不行，財政部部長樓繼偉直接回答說簡單這樣做是不公平的。這個回答肯定很多人不滿意，但假如我們理解個稅不是一個單純的問題，而是擔負著調節功能，且樓部長說對此有分項解決方案，也許大家就能心平氣和一點。

財政部部長樓繼偉談及個人所得稅改革時說，簡單提高起征點的做法并不公平，不能體現每個家庭的差異。下一步要把分項征收改成綜合所得稅。應當說，這一表態盡管沒有全然響應提高個稅起征點的呼聲，但并非沒有道理。

提高起征點固然會使中等收入群體直接獲益，但卻可能傷及稅收的調節功能。直接稅最能發揮調節作用，但遺憾的是目前直接稅占總體稅負的比例偏低。中國的直接稅主要包括企業所得稅、個人所得稅、房產稅，企業所得稅負擔已然過重，房產稅在還沒有經過“稅收法定”程序的情況下目前難以擴圍，從時機上看，當下再度提高個稅起征點的時機確實不成熟。

此外，僅僅以提高個稅起征點為主要訴求，有可能忽略掉降低間接稅比重。事實上與個稅相比，處于隱形狀態中的間接稅，更是不可承受之重。間接稅比重過高嚴重扭曲了價格機制，極大提高了個人消費成本。正因為如此，十八屆三中全會提出，要穩定稅負，逐步提高直接稅比重。這是基于更宏觀視野的改革框架。

當然，這并不是說個稅就應該成為“工薪稅”。個稅改革需要在整體稅改的框架下，其實怎么改的思路已經十分明確，就是考慮個人、家庭的綜合情況，以綜合所得稅彌補目前存在著的缺陷，盡量提高實質公平。因此，綜合所得稅能否盡快解決目前的難點，盡早推行，決定著個稅改革的節奏。

目前的難點確實很多。比如，征稅體系是基于分類征收的模式而設立的，國稅的歸國稅，地稅的歸地稅，分稅制下面還有分類。推行綜合所得稅，需要對征稅體系進行必要的優化。又如，實施綜合所得稅，必須建立統一的數據平臺，什么情況下可以免除稅收，什么情況下可以抵扣稅款，如何跟蹤納稅人情況的變化等等。假如沒有可信的征信平臺，那么深層面的稅收改革可能要面對更多風險，這是付不起的改革成本。

不過，個稅改革再復雜也要邁出下一步。提高個稅起征點可能過于簡單，但這種呼聲并不簡單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

本報特約評論員 徐立凡