個(gè)稅改革再?gòu)?fù)雜也要邁出下一步

個(gè)稅改革再?gòu)?fù)雜也要邁出下一步。提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能過于簡(jiǎn)單，但這種呼聲并不簡(jiǎn)單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

個(gè)稅起征點(diǎn)要不要提高，提高到三萬怎么就不行，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉直接回答說簡(jiǎn)單這樣做是不公平的。這個(gè)回答肯定很多人不滿意，但假如我們理解個(gè)稅不是一個(gè)單純的問題，而是擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)功能，且樓部長(zhǎng)說對(duì)此有分項(xiàng)解決方案，也許大家就能心平氣和一點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉談及個(gè)人所得稅改革時(shí)說，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。下一步要把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。應(yīng)當(dāng)說，這一表態(tài)盡管沒有全然響應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲，但并非沒有道理。

提高起征點(diǎn)固然會(huì)使中等收入群體直接獲益，但卻可能傷及稅收的調(diào)節(jié)功能。直接稅最能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但遺憾的是目前直接稅占總體稅負(fù)的比例偏低。中國(guó)的直接稅主要包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)已然過重，房產(chǎn)稅在還沒有經(jīng)過“稅收法定”程序的情況下目前難以擴(kuò)圍，從時(shí)機(jī)上看，當(dāng)下再度提高個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)機(jī)確實(shí)不成熟。

此外，僅僅以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為主要訴求，有可能忽略掉降低間接稅比重。事實(shí)上與個(gè)稅相比，處于隱形狀態(tài)中的間接稅，更是不可承受之重。間接稅比重過高嚴(yán)重扭曲了價(jià)格機(jī)制，極大提高了個(gè)人消費(fèi)成本。正因?yàn)槿绱耍藢萌腥珪?huì)提出，要穩(wěn)定稅負(fù)，逐步提高直接稅比重。這是基于更宏觀視野的改革框架。

當(dāng)然，這并不是說個(gè)稅就應(yīng)該成為“工薪稅”。個(gè)稅改革需要在整體稅改的框架下，其實(shí)怎么改的思路已經(jīng)十分明確，就是考慮個(gè)人、家庭的綜合情況，以綜合所得稅彌補(bǔ)目前存在著的缺陷，盡量提高實(shí)質(zhì)公平。因此，綜合所得稅能否盡快解決目前的難點(diǎn)，盡早推行，決定著個(gè)稅改革的節(jié)奏。

目前的難點(diǎn)確實(shí)很多。比如，征稅體系是基于分類征收的模式而設(shè)立的，國(guó)稅的歸國(guó)稅，地稅的歸地稅，分稅制下面還有分類。推行綜合所得稅，需要對(duì)征稅體系進(jìn)行必要的優(yōu)化。又如，實(shí)施綜合所得稅，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，什么情況下可以免除稅收，什么情況下可以抵扣稅款，如何跟蹤納稅人情況的變化等等。假如沒有可信的征信平臺(tái)，那么深層面的稅收改革可能要面對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)，這是付不起的改革成本。

不過，個(gè)稅改革再?gòu)?fù)雜也要邁出下一步。提高個(gè)稅起征點(diǎn)可能過于簡(jiǎn)單，但這種呼聲并不簡(jiǎn)單。它不僅指向了中等收入群體的利益，還指向了稅收公平的普遍心愿。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡