著力增強國民幸福感

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。目前，不少地方把增強國民幸福感納入政府工作目標。這有助于促進政府及時了解群眾需求、提高公共政策和服務(wù)與群眾實際需求的匹配程度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有助于克服GDP崇拜，把以人為本的科學發(fā)展觀落到實處，使人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟社會發(fā)展保持一致，促進社會和諧；有助于鼓舞全民士氣、凝聚各方力量，使全國各族人民向著實現(xiàn)中國夢的目標團結(jié)奮進。

國民幸福感的增強是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。國內(nèi)外的研究顯示，國民幸福感與收入分配、福利體制、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)狀況、社會參與、政治制度、文化傳統(tǒng)、宗教和意識形態(tài)等諸多因素都有密切關(guān)系。因此，增強國民幸福感是一項復雜、多維、立體的社會系統(tǒng)工程，不能簡單依靠做大經(jīng)濟總量，必須多方聯(lián)動、多管齊下、長期堅持才能見到成效。

充分認識增強國民幸福感的重要性，牢固樹立為人民幸福而執(zhí)政的理念。科學發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是人的生活質(zhì)量全面、均衡、可持續(xù)的改善，具有豐富的內(nèi)涵。幸福感是人們對生活質(zhì)量的自我評價。重視國民幸福感，要求政府在“什么是發(fā)展”問題上傾聽群眾意見，使政府規(guī)劃的發(fā)展路徑和推動發(fā)展的手段、措施能夠更好地符合廣大人民群眾的利益和意愿。增強國民幸福感，需要政府把服務(wù)人民、造福人民作為一切工作的根本，深入了解群眾需求和對發(fā)展的意愿，不斷增進人民福祉。增強國民幸福感，必須抓緊解決過去高速粗放增長所積累的矛盾和問題，深入研究國民幸福感的影響因素，加強生態(tài)保護與環(huán)境治理，加快收入分配制度改革，改善和健全社會福利體系，使更多群眾擁有實現(xiàn)自己夢想的能力。

把增強國民幸福感納入公共管理目標，使國民幸福真正成為政府決策的指揮棒。一是在公共政策選擇中關(guān)注群眾感受和意愿。例如，在引入規(guī)模較大的工業(yè)項目時開展前期民意調(diào)查，把群眾滿意作為政策選擇的重要依據(jù)，而不是把創(chuàng)造生產(chǎn)總值作為政策選擇的唯一標準。二是把國民幸福感納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標體系。可以考慮把國民幸福感的增強確立為政府工作的一項任務(wù)，設(shè)立預(yù)期性目標，引導各級政府增強責任意識。三是把國民幸福感納入政府績效考評體系。目前，我國不少地區(qū)開展了將群眾滿意度和幸福感作為政府績效考評依據(jù)的嘗試，取得了良好效果。應(yīng)將這些成功經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，使以國民幸福感為依據(jù)考評地方政府績效成為一種普遍做法。

加快建立標準化的國民幸福感度量體系，加強國民幸福感監(jiān)測核算。一是加強國民幸福感度量基本原理和方法的研究，增強可操作性，消除部分公眾、學者和政府工作人員的疑慮。二是深入研究和借鑒國際上關(guān)于國民幸福感數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計核算的研究成果，加強國際學術(shù)交流，積極融入國際社會構(gòu)建新一代社會發(fā)展度量體系潮流，使人們認識到以新一代綜合型社會發(fā)展指數(shù)替代生產(chǎn)總值指數(shù)是一種全球趨勢，消除部分官員的觀望心理和消極態(tài)度。三是抓緊研發(fā)符合我國國情和發(fā)展目標的國民幸福感監(jiān)測與度量體系，選擇部分地區(qū)進行試點，為在全國推廣作好準備。

（作者單位：江西財經(jīng)大學幸福經(jīng)濟學與公共政策研究中心）