文物保護要更好地發揮政府作用

著名文物保護專家謝辰生

作為一名在文物戰線工作了幾十年的老人，我高度關注在深化改革過程中，如何處理市場經濟與文物保護的關系。

文物保護是文化事業的重要組成部分。習近平總書記最近在北京考察工作時指出：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。豐富的歷史文化遺產是一張名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系。

當前，文物保護工作面臨的形勢十分嚴峻。特別令人揪心的是，國家公布的100多座歷史文化名城中，有相當一部分在舊城改造中大拆大建或拆真建假，導致面目全非，名存實亡。

面對這些問題，盡管《文物保護法》的各項規定非常明確，在過去的十年中，文物部門采取了許多措施，但對文物的破壞仍是屢禁不止。究其原因，主要是在利益驅動下，有法不依，違法難究，以權代法情況嚴重。在這方面最突出的例子就是南京所發生的事件。2006年和2009年南京市兩次對老城南歷史街區進行大規模拆遷改造，當時的國務院領導兩次就此進行批示。此后，南京市制定了相對嚴格的保護條例和保護規劃，但近期南京又違反條例和規劃，對歷史街區的破壞卷土重來。

中央城鎮化工作會議明確提出要“提高歷史文物保護水平”，古城保護被提到了前所未有的高度。做好這項工作，首先要確?！段奈锉Ｗo法》的權威地位，執法要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！弊鳛橐幻衔奈锕ぷ髡?，我認為，文物保護工作者在學習貫徹《決定》時，應認識到：這句話絕不是說市場決定一切。社會的各個領域都有各自的規律，很多問題是市場決定不了的，所以要更好地發揮政府作用。

在市場經濟條件下，絕不是要用市場經濟規律取代文物工作規律，而是要更加堅定地遵循體現文物保護自身發展規律的基本原則和方法，研究發展社會主義市場過程中變化了的社會環境和出現的新情況、新問題，從實際出發，有針對性地把這些原則和方法具體化，提出更明確、更具體、更具有操作性的新措施。因此，在文物保護的指導思想上絕不是放松、放寬，而是要更加嚴格，更加嚴密。各級政府要健全和充實文物機構和干部隊伍，樹立文物部門的執法權威，把權力關進制度的籠子里，做到依法行政，違法必究。

文物保護工作只有更好地發揮政府的作用，才能傳承保護好祖先留下的歷史文化遺產。