期待公平稅負帶來的改革紅利

在全國“兩會”召開之際，財政部部長樓繼偉表示，要加快個人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。有關統計顯示，在全部個人所得稅收入中，近三分之二來源于中低收入家庭。社會上普遍流傳著一種說法：現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。（3月3日《人民日報》海外版）

完善稅收制度是經濟改革的重點，其中關系百姓切身利益的個人所得稅改革尤為引人關注。在全國“兩會”召開之日，財政部長表態加快個稅改革，表明這項改革將涉過“深水區”，公眾有理由期待由公平稅負帶來的改革紅利。

誰該是繳納個稅的主體？無論從稅收的來源、功能、目的，還是從社會公眾的直觀感受來回答這個問題，答案都應當是高收入群體。然而，現實情況卻恰恰相反，高收入者漏稅避稅、中低收入者老實交稅的現象比較普遍。筆者也是一個工薪族，收入不高，但每月工資條上都清晰地標明繳納的個稅，想少交一角一分都是不可能的。

有關數據顯示，2004年我國的個稅總收入中，工薪階層個稅所占比重超過65%。近10年來，隨著個稅改革工薪階層個稅占比有所下降，但依然在50%上下。個稅主體倒置這種不正常現象的長期存在，不僅有違稅收征管的初衷，難以實現稅收在二次分配中的調節作用，更容易產生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負效應，進而影響社會的公平公正。一直以來，不少人把高收入者的“為富不仁”、選擇性納稅視為個稅主體倒置的主要原因，筆者認為，僅僅這樣認識難免失之偏頗，更需要從目前我國稅收征管體制上進行反思。

目前，我國個稅主要依靠行政機關和企事業的工資代扣來征收，這是一個懶人的征管體制。從表面看，操作方便，征收成本低，有形的該征的稅一分也少不了。但問題在于，高收入者收入來源呈現多元化趨勢，工資性收入比重下降，經營性收入、財產性收入等比重上升，一些明星的“隱形收入”更難以體現。這種過分依靠工資代扣的方式，必然導致高收入者大頭避稅、小頭交稅，客觀上使個稅淪為“工薪稅”。

稅收體制不改革就難言國民收入分配制度改革，個稅淪為“工薪稅”顯然是一種不正常的現象。改變這一現狀，一方面，可以研究借鑒發達國家發揮稅收在調節分配差距中的做法，最大程度減輕中低收入者的個稅。比如，美國55%的個稅由10%的高收入者繳納，低收入者繳納的個稅只占4.8%；法國實行高額累進稅制，越富的人交稅越多，高收入者成為主要稅源，一般中低收入家庭則無需納稅。

另一方面，要真實掌握各個階層的收入情況，管理好各個階層的賦稅，切實改變當前個稅征收不合理的現象。比如，從技術層面完善個人征信系統，稅務機關可以與人民銀行等機構加強協作，建立由個人掌握密碼、特定機構監控、對社會嚴格保密的終身收入帳戶，所有資金往來均需收入帳戶反映，確保全額足額征繳個稅；又比如，嘗試將個人納稅轉變為家庭納稅，縮小收入差距形成的負效應。