在全國“兩會”召開之際,財政部部長樓繼偉表示,要加快個人所得稅改革,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。有關統計顯示,在全部個人所得稅收入中,近三分之二來源于中低收入家庭。社會上普遍流傳著一種說法:現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”。(3月3日《人民日報》海外版) 完善稅收制度是經濟改革的重點,其中關系百姓切身利益的個人所得稅改革尤為引人關注。在全國“兩會”召開之日,財政部長表態加快個稅改革,表明這項改革將涉過“深水區”,公眾有理由期待由公平稅負帶來的改革紅利。 誰該是繳納個稅的主體?無論從稅收的來源、功能、目的,還是從社會公眾的直觀感受來回答這個問題,答案都應當是高收入群體。然而,現實情況卻恰恰相反,高收入者漏稅避稅、中低收入者老實交稅的現象比較普遍。筆者也是一個工薪族,收入不高,但每月工資條上都清晰地標明繳納的個稅,想少交一角一分都是不可能的。 有關數據顯示,2004年我國的個稅總收入中,工薪階層個稅所占比重超過65%。近10年來,隨著個稅改革工薪階層個稅占比有所下降,但依然在50%上下。個稅主體倒置這種不正常現象的長期存在,不僅有違稅收征管的初衷,難以實現稅收在二次分配中的調節作用,更容易產生“富人愈富、窮人愈窮”的政策負效應,進而影響社會的公平公正。一直以來,不少人把高收入者的“為富不仁”、選擇性納稅視為個稅主體倒置的主要原因,筆者認為,僅僅這樣認識難免失之偏頗,更需要從目前我國稅收征管體制上進行反思。 目前,我國個稅主要依靠行政機關和企事業的工資代扣來征收,這是一個懶人的征管體制。從表面看,操作方便,征收成本低,有形的該征的稅一分也少不了。但問題在于,高收入者收入來源呈現多元化趨勢,工資性收入比重下降,經營性收入、財產性收入等比重上升,一些明星的“隱形收入”更難以體現。這種過分依靠工資代扣的方式,必然導致高收入者大頭避稅、小頭交稅,客觀上使個稅淪為“工薪稅”。 稅收體制不改革就難言國民收入分配制度改革,個稅淪為“工薪稅”顯然是一種不正常的現象。改變這一現狀,一方面,可以研究借鑒發達國家發揮稅收在調節分配差距中的做法,最大程度減輕中低收入者的個稅。比如,美國55%的個稅由10%的高收入者繳納,低收入者繳納的個稅只占4.8%;法國實行高額累進稅制,越富的人交稅越多,高收入者成為主要稅源,一般中低收入家庭則無需納稅。 另一方面,要真實掌握各個階層的收入情況,管理好各個階層的賦稅,切實改變當前個稅征收不合理的現象。比如,從技術層面完善個人征信系統,稅務機關可以與人民銀行等機構加強協作,建立由個人掌握密碼、特定機構監控、對社會嚴格保密的終身收入帳戶,所有資金往來均需收入帳戶反映,確保全額足額征繳個稅;又比如,嘗試將個人納稅轉變為家庭納稅,縮小收入差距形成的負效應。 |
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