為深化改革提供法治保障

——二論把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革的重點(diǎn)

“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，也是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！绷?xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話，深刻闡述了改革與法治的辯證關(guān)系，這對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國、把握全面深化改革總目標(biāo)，都有十分重要的意義。

法治既是改革的目標(biāo)，也是改革的手段，還是堅(jiān)持改革共識(shí)的底線。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革。改革的過程，就是法治理念根植、法治方式確立的過程，我們既要通過改革來完善法治，也要以法治來保證改革的正確方向，這是牢不可破的改革共識(shí)，是理應(yīng)堅(jiān)持不渝的改革方法論。

沒有規(guī)矩就沒有方圓。如果說，在改革開放之初，受法制不完善的時(shí)代條件限制，推進(jìn)改革往往比較粗放，那么今天，在法律體系形成、法治理念高揚(yáng)的新時(shí)代背景下推進(jìn)改革，于法有據(jù)是改革的基本前提。全面深化改革攻堅(jiān)到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進(jìn)到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行，都要經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，在法治軌道上推進(jìn)改革，就要走出“邊抓牌邊定規(guī)則”的思維定勢(shì)，確立“定好規(guī)則再抓牌”的法治思維。“該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”，無論是哪個(gè)領(lǐng)域的改革，都必須在法律的范圍內(nèi)作為，都必須以法治的方式推進(jìn)。立法引領(lǐng)改革，改革推動(dòng)立法。只有通過立法程序，用法律法規(guī)的立改廢來解決，實(shí)現(xiàn)先立后破，才能使改革有序進(jìn)行；如果有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)，就應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行，確保改革舉措始終在法治軌道上進(jìn)行。

“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也?！被赝?978年以來的改革歷程，改革的推進(jìn)與法治的建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，這不是歷史的巧合，而是發(fā)展的必然。在新一輪的改革征程上，讓改革列車始終在法治“鋼軌”上前行，我們就能形成全國一盤棋，確保改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。