城市建設應走在時間和問題前面

近日，中共中央總書記習近平在北京考察工作。這次調研的重點在全面深化改革、推動首都更好發展，特別是破解特大城市發展難題。習總書記在調研中強調：要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。

特大城市發展難題已經成了一個比較普遍的問題。以前，聽說堵車、公交擠爆，以為都是北京、上海才有的事，如今這幾乎是城市的共同現象。隨著城市化進程加速，“城市病”集中出現，現在，亦步亦趨地跟著問題走，規劃建設搞急就章，已經沒辦法應付。如何“形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系”，需要系統思維，需要城市共同思考。

某種意義上，城市尤其是特大城市發展難題很多是歷史欠賬。一些城市快速發展中，原本被視為體量足夠大、承載力絕對充分的路橋設施，用了不到幾年就開始吃緊；地下基礎設施動不動開挖，常年拆舊布新，卻依然超負荷運作；規劃項目之間沒有銜接，一些基礎設施建了又拆，勞民傷財。城市中的這些現象，我們可能不會陌生。規劃發展如果沒有前瞻性，建設發展越是快，城市的基礎功能、承載力越是過快顯現滯后性，難題累積成系統性的，到了臨界點，城市將面臨大的手術，免不了經歷一場陣痛。

現代城市往往有它的規劃目標、戰略、愿景，要回答十年后會變成什么樣，五十年后會達到什么階段。也就是說，城市有它的理想形態和追求。但是，規劃設計如果沒有適度超前意識，建設發展隨時進入瓶頸期，城市的基礎將承載不了那些雄偉抱負。當城市功能需要更大的提升，現有的基礎設施能否承載，將成為巨大考驗。從規劃上做好提前量，真是為以后長遠提升打好基礎。

今天的城市化也不再是一個自然漸進的過程。以前，一條馬路擁擠了，就改造、拓寬，人群聚集的地方就有市集；而現在，商圈應該預先謀劃，區域可以連片開發，城鎮布局有整體藍圖。總之，城市化離不開人工設計的參與，有一定的“設計感”。從國際經驗看，國外很多城市對科學的規劃設計越來越重視，國際化都市的規劃往往到了精確的程度，城市運轉甚至如同精密儀器，這種規劃追求，正是對歷史上盲目發展的教訓總結。這正是習總書記所強調的，把城市當藝術品對待。但如果城市發展沒有前瞻性，考慮不到以后，規劃將成急就章，建設將經不住時間的考驗。

適度超前不是寅吃卯糧，不是大搞快上，更不是不顧一切制造鬼城，而是以規劃給未來建設發展預留空間，首先是基于科學性。一個城市未來一定階段的人口規模、交通狀況、公共服務需求等等，大體可以做出預判。城市的整體謀篇布局，是一門課題，可以展開很多研究。甚至，這種適度超前的規劃設計，可以投入對城市最充分的創造力和想象力，一些城市常見的功能形態，曾源于對人類未來生活的大膽設想，而我們思考城市生活如何更美好，往往成為決定理想城市形態的超前意識。

□ 本報評論員 肖暢