城市建設(shè)應(yīng)走在時(shí)間和問題前面

近日，中共中央總書記習(xí)近平在北京考察工作。這次調(diào)研的重點(diǎn)在全面深化改革、推動(dòng)首都更好發(fā)展，特別是破解特大城市發(fā)展難題。習(xí)總書記在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)：要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。

特大城市發(fā)展難題已經(jīng)成了一個(gè)比較普遍的問題。以前，聽說堵車、公交擠爆，以為都是北京、上海才有的事，如今這幾乎是城市的共同現(xiàn)象。隨著城市化進(jìn)程加速，“城市病”集中出現(xiàn)，現(xiàn)在，亦步亦趨地跟著問題走，規(guī)劃建設(shè)搞急就章，已經(jīng)沒辦法應(yīng)付。如何“形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系”，需要系統(tǒng)思維，需要城市共同思考。

某種意義上，城市尤其是特大城市發(fā)展難題很多是歷史欠賬。一些城市快速發(fā)展中，原本被視為體量足夠大、承載力絕對(duì)充分的路橋設(shè)施，用了不到幾年就開始吃緊；地下基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)不動(dòng)開挖，常年拆舊布新，卻依然超負(fù)荷運(yùn)作；規(guī)劃項(xiàng)目之間沒有銜接，一些基礎(chǔ)設(shè)施建了又拆，勞民傷財(cái)。城市中的這些現(xiàn)象，我們可能不會(huì)陌生。規(guī)劃發(fā)展如果沒有前瞻性，建設(shè)發(fā)展越是快，城市的基礎(chǔ)功能、承載力越是過快顯現(xiàn)滯后性，難題累積成系統(tǒng)性的，到了臨界點(diǎn)，城市將面臨大的手術(shù)，免不了經(jīng)歷一場(chǎng)陣痛。

現(xiàn)代城市往往有它的規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略、愿景，要回答十年后會(huì)變成什么樣，五十年后會(huì)達(dá)到什么階段。也就是說，城市有它的理想形態(tài)和追求。但是，規(guī)劃設(shè)計(jì)如果沒有適度超前意識(shí)，建設(shè)發(fā)展隨時(shí)進(jìn)入瓶頸期，城市的基礎(chǔ)將承載不了那些雄偉抱負(fù)。當(dāng)城市功能需要更大的提升，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施能否承載，將成為巨大考驗(yàn)。從規(guī)劃上做好提前量，真是為以后長遠(yuǎn)提升打好基礎(chǔ)。

今天的城市化也不再是一個(gè)自然漸進(jìn)的過程。以前，一條馬路擁擠了，就改造、拓寬，人群聚集的地方就有市集；而現(xiàn)在，商圈應(yīng)該預(yù)先謀劃，區(qū)域可以連片開發(fā)，城鎮(zhèn)布局有整體藍(lán)圖。總之，城市化離不開人工設(shè)計(jì)的參與，有一定的“設(shè)計(jì)感”。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國外很多城市對(duì)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越重視，國際化都市的規(guī)劃往往到了精確的程度，城市運(yùn)轉(zhuǎn)甚至如同精密儀器，這種規(guī)劃追求，正是對(duì)歷史上盲目發(fā)展的教訓(xùn)總結(jié)。這正是習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，把城市當(dāng)藝術(shù)品對(duì)待。但如果城市發(fā)展沒有前瞻性，考慮不到以后，規(guī)劃將成急就章，建設(shè)將經(jīng)不住時(shí)間的考驗(yàn)。

適度超前不是寅吃卯糧，不是大搞快上，更不是不顧一切制造鬼城，而是以規(guī)劃給未來建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間，首先是基于科學(xué)性。一個(gè)城市未來一定階段的人口規(guī)模、交通狀況、公共服務(wù)需求等等，大體可以做出預(yù)判。城市的整體謀篇布局，是一門課題，可以展開很多研究。甚至，這種適度超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以投入對(duì)城市最充分的創(chuàng)造力和想象力，一些城市常見的功能形態(tài)，曾源于對(duì)人類未來生活的大膽設(shè)想，而我們思考城市生活如何更美好，往往成為決定理想城市形態(tài)的超前意識(shí)。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢