保障性住房轉型，須防“過渡腐敗”

經(jīng)適房在很多地方雖然“退市”了，但其經(jīng)歷過的“成長的煩惱”也給各地的公租房和廉租房提了個醒。

戶型三房兩廳，最大建筑面積超260㎡，還配有車庫，這可不是別墅，而是河北省邢臺市的一處經(jīng)濟適用房項目——溫馨家園小區(qū)。近日，該小區(qū)施工方反映，開發(fā)商將原本設計圖紙為80㎡以下的經(jīng)濟適用房型，更改為100㎡以上的大戶型進行施工，小區(qū)被邢臺市黨政機關多個單位團購一空。經(jīng)適房最終成了機關單位的福利房。

這早已不是經(jīng)適房首次犯事。事實上，近年來，全國各地經(jīng)適房丑聞頻出。從武漢的六連號到鄭州的經(jīng)適房用地上建別墅，從北京大量經(jīng)適房違規(guī)出租，再到深圳經(jīng)適房小區(qū)業(yè)主開豪車……究其原因，千篇一律，無非是權力自肥，權錢交易，弄虛作假，監(jiān)督失當?shù)鹊取?/p>

經(jīng)適房從1998年正式推出后，十多年來，為了保證公平公正的分配，各地政府在經(jīng)適房的制度設計上做了很多努力，可是，完全的公開透明始終難以做到，導致監(jiān)督乏力。從全國多個城市的經(jīng)適房政策來看，幾乎沒有哪一個能完全覆蓋事前、事中、事后監(jiān)督的全過程。而且，我國個人征信制度仍未建立健全，即便按要求公示申購者名單，也很難核查清楚申購人家庭真實的財產情況，后期因家庭財產變動而理應動態(tài)調整的退出機制更無法實行。

再加上經(jīng)適房雖事涉發(fā)展改革(價格)、監(jiān)察、財政、國土資源、稅務及金融等多個管理部門，但在監(jiān)督上，還是以機構的內部監(jiān)督為主，基本上是以審批來代監(jiān)督。而對于規(guī)劃的經(jīng)適房用地情況、建筑進度、戶型等相關信息，公眾查詢起來并不方便，也很難用好外部監(jiān)督這把利劍。因此，尋租難以杜絕也就在情理之中了。

更重要的是，資源高度稀缺與巨大套現(xiàn)空間，也使經(jīng)適房陷入了制度困境。經(jīng)適房需要申購者具備一定的經(jīng)濟實力，最應該享受保障的真正低收入者只能望房興嘆，而遠遠低于周邊商品房的價格卻使得經(jīng)適房成為了各方神仙都追捧的唐僧肉。在權力缺乏足夠制約的當下，經(jīng)適房被團購成了福利房，為保障公平而設計的制度卻反而導致不公。

無法真正解決權力尋租空間過大和公開透明兩個最根本問題的經(jīng)適房制度只是“看起來很美”，因此，很多地方已開始停建、停售經(jīng)適房，將住房保障體系由租售并舉改為以租為主。公租房和廉租房成為保障性住房新的發(fā)展方向。經(jīng)適房作為取消福利分房后解決公眾住房問題的過渡性政策，正在逐步退出歷史舞臺。在新舊政策的交接地帶，許多已建好未分配的經(jīng)適房或將轉為公租房和廉租房，全國而論，數(shù)量不在少數(shù)。在這一政策轉型過程中，要謹防“過渡腐敗”，要警惕有的地方為了享受最后的政策紅利，突擊違規(guī)分配經(jīng)適房的現(xiàn)象。

而且，經(jīng)適房在很多地方雖然“退市”了，但其經(jīng)歷過的“成長的煩惱”也給各地的公租房和廉租房提了個醒，同樣是政策性福利住房，只要有利可圖，就會有人伸手。在資格審定、規(guī)劃、建設、監(jiān)督執(zhí)行的過程中，經(jīng)適房存在的許多問題，公租房和廉租房也會不同程度地存在。不管具體政策如何變化，將公共資源用于最需要的人，保證公平公正公開應是保障性住房政策的根本目標，只有這樣，才能經(jīng)得起公眾的拷問。