經濟“換擋”動力何來

“減速換擋期”的經濟，要重視從增強經濟發展的內生動力入手，把穩增長、調結構、促改革有機結合起來，實現更高效率、更高效益的經濟增長。

臨近兩會，經濟工作又成熱點話題。放眼2014年，實現高效率的經濟增長有許多有利條件。從國際看，世界經濟復蘇態勢逐步增強，外部需求環境趨于改善。從國內看，推進全面深化改革，將進一步釋放改革紅利；推進新型城鎮化，城市基礎設施和市政設施的投資潛力將進一步釋放；服務消費加快成長，消費結構加快升級；人力資本條件持續改善，企業創新能力不斷增強……這些都將轉化為經濟發展的內生動力。

也要看到，經濟的下行壓力依然不小。受新興發展中國家的追趕競爭，我們的出口增長面臨挑戰。而隨著國內外市場需求變化，部分行業產能過剩問題嚴重，依靠低成本和產能擴張支撐經濟增長的動力減弱，產業升級和創新驅動動力尚在孕育形成之中。與此同時，地方政府債務、影子銀行、房地產等潛在風險相互交織、相互影響，資源環境約束仍在強化。

2014年經濟要繼續向好，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新，統籌協調好穩增長、調結構、促改革，平衡好宏觀調控、調整結構與深化改革關系，促成經濟增長動力機制的轉變。經濟增長動力機制轉換了，即使增速降為中高速，也能維持企業的盈利水平和政府財政收入的較快增長，保持經濟社會持續健康發展。

穩增長，要保持政策連續性和穩定性，合理引導市場預期。完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業，加大對改善民生、節能環保、技術創新和重大基礎設施建設的支持力度，加強地方性債務管理。堅持穩健的貨幣政策，積極穩妥推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，有效防范和化解金融風險。

調結構，要推進以市場機制為基礎的結構調整和創新，培育經濟發展新動力。落實創新驅動發展戰略，加大企業創新的政策支持力度，積極有效化解過剩產能，放寬服務業市場準入，促進信息、醫療、教育、養老等服務業發展。

促改革，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力和經濟發展的內生動力。進一步簡政放權，取消和下放行政審批事項，探索負面清單管理模式。加快完善現代市場體系，促進生產要素自由流動和優化配置。加快推動壟斷行業改革，深化資源性產品價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。營造各類市場主體公平競爭的市場環境，通過平等使用創新要素，公平參與市場競爭，調動民間投資的積極性。

從增強經濟發展的內生動力入手，把穩增長、調結構、促改革有機結合起來，突出重點，增強合力，如此，實現更高效率、更高效益的經濟增長。

（作者為國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長、研究員）