透明度零分的部門不可想象

日前，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2014年《法治藍皮書》，其中的《政府透明度指數報告》對2013年國務院部門做了一個排名，在以百分制為基準的評分中，教育部以65.08分位居國務院部門政府透明度指數第一，而更吸引外界關注的，卻是排名墊底的國家鐵路局。

據2011年該課題組成員解釋稱，為了慎重起見，凡是調查人員無法找到信息內容、無法打開網頁的，均由其他調查人員共同再次進行確認，利用多個主要搜索引擎進行查找，采取更換電腦及上網方式、變更上網時間等方式進行驗證，最后實在查找不到的，才對其打零分。在評估中，國家鐵路局得到了“0”的測評指數，這一結果不僅罕有，還讓人覺得不可思議。

找不到信息、打不開網頁，雖然我們不能肯定，這種判定方式是不是絕對標準，符不符合科學性的要求，但既然調查人員前前后后投入了不少的精力，付出了超出普通公眾數倍的耐心，還是“求索”無果，就已經在很大程度上說明，國家鐵路局公共可知的信息求取通道上，是“查無此單位”的。換句話說，對公眾而言，國家鐵路局既陌生又神秘，至多只是個隱匿性的存在。

聯系去年各項鐵路運輸工作的開展，不難發現，無論是小長假、“十一”黃金周，還是春運，國家鐵路局都承擔重任，理應是頻繁出現在公眾生活中。這一年里，這個部門經歷重大調整，應該涉及眾多事務，與公共利益切身相關，應是有許多信息出來才對。然而，零分的透明度，到底是說明什么都沒有對外公開，還是根本就沒有做什么事？因為既沒有見諸報端的媒體報道，也沒有可以查得的信息，所以實在無從知曉。令人不解的是，國家鐵路局顯然不是涉及國家機密的特殊部門，其在國家的位置又不亞于教育部等部門，為什么這樣一個重要的國務院下屬部門，在將近一年的時間里“神隱”于國家事務中？

有一種說法是，國家鐵路局成立的時間不長，需要給包括信息公開在內的相關機制建設以時間。實際上，這種說法很難站得住腳。且不說同樣也是新成立的衛計委排名靠前，僅就部門設立、機制建設來看，一年的時間不夠嗎？如果一年過去了，一個機構的基本機制都沒有建立起來，機構無法運行，只能說明行政效率極端低下。這種情況，甚至遠比鐵路局成立之初，人們所質疑的，其級別、其與鐵路總公司等問題嚴重。

在現代政治里，政府透明度是衡量政府服務質量、國家開放程度的重要指標。國家不斷朝向政治文明的努力，往往伴隨著政府透明度的不斷提升。事實上，這也是這些年政府通過各項改革，加大信息公開力度，完成職能轉變的目的。客觀來說，較于以往，我們已經有了非常大的進步，但從《政府透明度指數報告》排名看，55個部門中僅有6個部門合格，也意味著現有的公開還不能滿足公眾獲取信息的基本需求。然而，相較于國家鐵路局，這些現實差距都甚至有必要從更積極的面向上理解，它不能不說是一種反常。要面對現有問題、縮短差距，首先要從極端反常和不可想象，例如國家鐵路局以及“0”上找原因。