政德建設(shè)是善治前提

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展至今，對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、行為模式、價(jià)值理念產(chǎn)生了哪些實(shí)質(zhì)影響？在領(lǐng)導(dǎo)干部看來，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響黨群關(guān)系的癥結(jié)何在？貫徹好群眾路線的關(guān)鍵又在哪里？帶著這些問題，去年8月以來，中國浦東干部學(xué)院組成課題組，對近500名前來學(xué)習(xí)的局、處級學(xué)員進(jìn)行了深入調(diào)研。

接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍高度評價(jià)本次活動(dòng)，認(rèn)為在改革攻堅(jiān)期重溫魚水關(guān)系，對于重塑公信、凝聚力量、贏得人心具有重要意義。從數(shù)據(jù)分析看，盡管黨群、干群關(guān)系總體“不差”，但仍有53％的學(xué)員認(rèn)為“一般”，15％的學(xué)員認(rèn)為“較差”。而對于當(dāng)前影響黨群、干群關(guān)系的主要因素，17%認(rèn)為是“有的干部腐敗行為和官僚作風(fēng)嚴(yán)重”，16%認(rèn)為是“一些地方在發(fā)展和建設(shè)過程中漠視民意，引發(fā)群眾不滿”，還有16%認(rèn)為是“一些干部的群眾立場動(dòng)搖，群眾觀念淡薄，與民爭利現(xiàn)象突出”。大家普遍認(rèn)為，教育實(shí)踐活動(dòng)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)和要害。

從已經(jīng)取得的成效看，學(xué)員認(rèn)為這次活動(dòng)觸及面較廣，取得了初步成效，黨風(fēng)有好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣大為改觀，深得民意。但也有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)員表示，活動(dòng)中不同程度地存在一些問題，主要是集中教育與日常工作“兩張皮”、走過場，調(diào)研、整改、批評和自我批評流于形式等。

審視群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)，許多學(xué)員認(rèn)為，分配不均衡和一些社會(huì)不公現(xiàn)象，導(dǎo)致一些群眾產(chǎn)生相對剝奪感；而群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化、利益解決復(fù)雜化，使得群眾工作“點(diǎn)多、面廣、線長”，一些工作“熱在上面、冷在下面”；與此同時(shí)，群眾的權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，讓一些傳統(tǒng)的工作思路和方法難以適應(yīng)新要求，一些基層黨員干部“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問題突出。

為確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得更扎實(shí)的成效，學(xué)員們積極建言獻(xiàn)策。大家認(rèn)為，政德建設(shè)是完善治理的前提，應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)行重點(diǎn)整改，主要是：結(jié)合存在的問題進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、接待方式；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)；防止部門利益至上，行業(yè)不正之風(fēng)；整治干部跑官要官、拉票賄選；嚴(yán)格管理家屬子女及身邊工作人員等。

對于進(jìn)一步做好群眾工作、提高治理能力，學(xué)員們提出的改進(jìn)方式有：加強(qiáng)調(diào)查研究，真正了解群眾需求，把“讓民富，解民憂”作為工作目標(biāo)，解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。創(chuàng)新工作方法，提高群眾工作的針對性和有效性：在領(lǐng)導(dǎo)方法上，探索以民主協(xié)商解決問題，提升民主決策能力；在管理方式上，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作重心上，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，保障群眾利益；在工作方法上，實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，善于預(yù)防、化解矛盾；在制度建設(shè)上，建立民意溝通、民主管理、矛盾排查、高效服務(wù)、社會(huì)保障、信訪評估等機(jī)制，依法保障群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

教育實(shí)踐活動(dòng)的對象，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。摸清干部心態(tài)，因勢利導(dǎo)、對癥下藥，是確保第二批教育實(shí)踐活動(dòng)成功的關(guān)鍵。希望我們的調(diào)查能為各地提供借鑒和參考。

（作者單位：中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院）