政德建設是善治前提

黨的群眾路線教育實踐活動開展至今，對領導干部的思想作風、行為模式、價值理念產生了哪些實質影響？在領導干部看來，社會轉型期，影響黨群關系的癥結何在？貫徹好群眾路線的關鍵又在哪里？帶著這些問題，去年8月以來，中國浦東干部學院組成課題組，對近500名前來學習的局、處級學員進行了深入調研。

接受調查的領導干部普遍高度評價本次活動，認為在改革攻堅期重溫魚水關系，對于重塑公信、凝聚力量、贏得人心具有重要意義。從數據分析看，盡管黨群、干群關系總體“不差”，但仍有53％的學員認為“一般”，15％的學員認為“較差”。而對于當前影響黨群、干群關系的主要因素，17%認為是“有的干部腐敗行為和官僚作風嚴重”，16%認為是“一些地方在發展和建設過程中漠視民意，引發群眾不滿”，還有16%認為是“一些干部的群眾立場動搖，群眾觀念淡薄，與民爭利現象突出”。大家普遍認為，教育實踐活動以作風建設為抓手，找準了問題的癥結和要害。

從已經取得的成效看，學員認為這次活動觸及面較廣，取得了初步成效，黨風有好轉，帶動社會風氣大為改觀，深得民意。但也有相當數量的學員表示，活動中不同程度地存在一些問題，主要是集中教育與日常工作“兩張皮”、走過場，調研、整改、批評和自我批評流于形式等。

審視群眾工作面臨的新挑戰，許多學員認為，分配不均衡和一些社會不公現象，導致一些群眾產生相對剝奪感；而群眾主體多元化、群眾利益訴求多元化、利益解決復雜化，使得群眾工作“點多、面廣、線長”，一些工作“熱在上面、冷在下面”；與此同時，群眾的權利意識顯著增強，讓一些傳統的工作思路和方法難以適應新要求，一些基層黨員干部“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的問題突出。

為確保教育實踐活動取得更扎實的成效，學員們積極建言獻策。大家認為，政德建設是完善治理的前提，應該在領導干部清正廉潔、改進工作作風等方面作出明確規定，進行重點整改，主要是：結合存在的問題進一步加強學習教育；改進文風、會風、接待方式；嚴格控制“三公”經費；防止部門利益至上，行業不正之風；整治干部跑官要官、拉票賄選；嚴格管理家屬子女及身邊工作人員等。

對于進一步做好群眾工作、提高治理能力，學員們提出的改進方式有：加強調查研究，真正了解群眾需求，把“讓民富，解民憂”作為工作目標，解決關系群眾切身利益的突出問題。創新工作方法，提高群眾工作的針對性和有效性：在領導方法上，探索以民主協商解決問題，提升民主決策能力；在管理方式上，轉變政府職能，實現由簡單管理向綜合服務轉變；在工作重心上，更加注重干部作風建設，密切黨群干群關系，保障群眾利益；在工作方法上，實現由“堵”向“疏”轉變，善于預防、化解矛盾；在制度建設上，建立民意溝通、民主管理、矛盾排查、高效服務、社會保障、信訪評估等機制，依法保障群眾享有充分的知情權、參與權、決策權。

教育實踐活動的對象，主要是各級領導干部。摸清干部心態，因勢利導、對癥下藥，是確保第二批教育實踐活動成功的關鍵。希望我們的調查能為各地提供借鑒和參考。

（作者單位：中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院）