“強制關閉”不是產業升級的捷徑

一個多月前，浙江省臺州市溫嶺大東鞋業的一場慘烈的大火奪走了16條生命。由此引發的地方政府整治行動在節前就已展開。整治行動在節后依然延續，但被整治的鞋企業主開始反彈。2月17日，數千中小鞋企業主圍在溫嶺市橫峰街道政府門口，抗議政府在“1·14”火災后，強制關停鞋廠。(《21世紀經濟報道》2月20日)

這起風波，根本上源于小微企業的生存和發展訴求，與政府淘汰落后產業、實現經濟轉型的管理思路之間的矛盾。根據溫嶺市政府部門統計，目前溫州6000多家鞋企中，80%以上是小作坊。政府希望通過這次整治行動，迅速淘汰落后產業，倒逼企業轉型升級。而對這些以小作坊為主體的小微企業而言，一缺資金二沒能力，轉型升級或是一個遙遠的議題，他們更關心的是當下的衣食冷暖。

通過產業升級來帶動整體經濟的轉型，這個大方向是沒錯的，但是目的和方向的正確，決不意味著在路徑選擇和手段上可以無所不用其極。政府強制關閉4000多家小微企業，至少從程序上看有違行政理性。官方人士稱，這些被關閉的企業分別存在的問題有消防設施不合格，無證經營，營業場所建筑違法違章等等。但不容忽視的是，其中相當一部分企業屬于有工商營業執法的合法經營企業。如果這些企業有這么多的問題，那么相關部門的監管和日常執法是十分值得懷疑的。任何一項政府決策都應該給利益相關者以一定的合理預期，但我們看到，溫嶺此次關閉4000多家鞋企，幾乎是以迅雷不及掩耳之勢展開的，而這些企業有些已經經營了幾十年。重拳治理帶來的社會振蕩同樣不容小視。

經濟轉型的改革必然經歷陣痛，但這種陣痛不應該僅僅讓企業獨自承擔。但無論是之前的監管缺位，還是今日的“強制關閉”，實質上都表明，當地政府只愿意成為紅利的分享者，而不愿意成為改革成本的承擔者。當這些小微企業能夠解決就業、推動地方經濟發展的時候，他們是政府的座上賓，而當政府謀求轉型的時候，他們又被迅速地掃地出門。如果說落后的產業是粗放型經濟的話，那么政府對企業利益的漠視這就是一種粗放型的管理思維。在經濟轉型的大潮中，這是尤其需要警惕的。