“審批長征圖”凸顯簡政放權(quán)“深水區(qū)”

“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。（2月16日《新京報(bào)》）

“審批長征圖”并非孤例。去年，廣州市政協(xié)委員曹志偉就展示過一副長達(dá)一米的“準(zhǔn)生證長征圖”，“辦個(gè)準(zhǔn)生證需要蓋13個(gè)章，跑8個(gè)部門，辦16道手續(xù)，一路下來孩子都會叫娘了。”而媒體也曾披露，武漢高校辦助學(xué)貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，一共蓋了26個(gè)公章，有部分同學(xué)辦了一半索性放棄，“有這個(gè)時(shí)間和精力，還不如去打工掙學(xué)費(fèi)。”

新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國務(wù)院共下放和取消了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，最近又再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。行政審批的不斷瘦身是有目共睹的，但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長，群眾詬病的“公章旅行”依然還在上演？

痛定思痛，“審批長征圖”是一個(gè)信號，凸顯簡政放權(quán)亟待步入“深水區(qū)”，從減量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。用邢詒川代表的話說，“要從‘廟’上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革。”

首先，優(yōu)化審批流程。一些部門的審批流程看起來簡單，走起來卻很難。這一方面體現(xiàn)在部門內(nèi)部的多環(huán)節(jié)多層次重復(fù)審批，同一個(gè)項(xiàng)目往往要跑多個(gè)科室，一旦需要修改，所有流程還要重新走一遍，大大增加了辦理人的時(shí)間成本；同時(shí)，各個(gè)部門之間各自為政，分批分次到企業(yè)檢查，到現(xiàn)場查看，讓企業(yè)忙于迎來送往，重復(fù)接待。如此繁瑣的流程環(huán)節(jié)，更多基于部門利益而設(shè)置，考慮的是審批者方便不方便，而不是審批對象滿意不滿意。簡政放權(quán)，瘦身更要強(qiáng)體，有關(guān)部門要從公眾利益出發(fā)，整合優(yōu)化審批程序，變多頭審批為一站式服務(wù)，用部門銜接代替群眾跑腿。

其次，強(qiáng)化限時(shí)剛性。審批大都明確有時(shí)限，若個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。但在現(xiàn)實(shí)中，這樣的規(guī)定往往淪為“橡皮泥”。邢詒川代表指出，一個(gè)投資項(xiàng)目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日，實(shí)際上很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。審批項(xiàng)目一拖再拖，迫使企業(yè)不得不請客送禮，助長了不正之風(fēng)。提高審批效率，不能只是寫入規(guī)定，必須強(qiáng)化限時(shí)剛性。時(shí)下，一些地方紛紛推出“超時(shí)默認(rèn)”制度，無正當(dāng)理由超時(shí)不批，則視為默認(rèn)審批，此舉值得借鑒推廣。

此外，加強(qiáng)中介管理。在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大多為政府指定機(jī)構(gòu)，與政府部門利益掛鉤，儼然一副“二政府”的姿態(tài)，變專業(yè)服務(wù)為變相審批，人為形成“關(guān)卡”。有調(diào)查顯示，中介的服務(wù)時(shí)間往往占到項(xiàng)目審批實(shí)際用時(shí)的三分之二。放權(quán)不等于放手，對于放權(quán)后的中介機(jī)構(gòu)管理也必須予以加強(qiáng)。一方面，中介機(jī)構(gòu)必須與審批部門脫鉤，斬?cái)嗬孑斔汀?quán)力尋租的通道。同時(shí)，摒棄指定中介機(jī)構(gòu)的做法，凡符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)都可提供相應(yīng)服務(wù)，通過市場化競爭，保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。