能源改革是治霾關(guān)鍵

近日李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院會(huì)議出真招治理大氣污染，消除民眾的“心肺之患”。會(huì)議要求推出三個(gè)重要措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。三是實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。

近年來全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，有利于中國(guó)霧霾治理。進(jìn)入2014年，全球能源市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定，短期內(nèi)能源供應(yīng)將相對(duì)寬松，能源發(fā)展前沿話題和緊迫研究方向或?qū)⒒氐叫履茉窗l(fā)展、環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。

國(guó)際方面，國(guó)際能源市場(chǎng)和能源供需格局產(chǎn)生了較大變化。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和環(huán)境治理，作為全球最大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)能源需求增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致全球能源需求增長(zhǎng)放緩。加上美國(guó)由于頁(yè)巖油氣快速發(fā)展而減少油氣進(jìn)口，甚至增加出口，這也將導(dǎo)致能源市場(chǎng)供需相對(duì)寬松。

國(guó)內(nèi)方面，治理霧霾將對(duì)中國(guó)能源需求和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生意想不到的影響。其一，治理霧霾需要盡可能降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。煤炭比重近三年來以每年1％的速度下降，改善了中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，大大降低了二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè)，最近幾年的煤炭年增長(zhǎng)量應(yīng)該會(huì)控制在一億噸以內(nèi)。那么，如何盡快迫使中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值到來，可能成為一個(gè)新的討論熱點(diǎn)和政策焦點(diǎn)。中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值的到來取決于多種因素，包括環(huán)境污染治理的決心，清潔能源的發(fā)展速度，煤制氣發(fā)展，碳稅的實(shí)施等等。其二，東部環(huán)境治理措施中的控制能源需求，煤改氣，煤改電將大幅度提高東部能源成本，進(jìn)而改變東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，還將在給西部提供增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，加速西部環(huán)境污染，因此需要通過制度設(shè)計(jì)，避免西部重復(fù)東部式的污染。

解決上述問題，關(guān)鍵是能源改革，即通過能源改革發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。中國(guó)正處于全面深化改革中，能源改革是經(jīng)濟(jì)改革的重要方面。政府可利用目前能源供需比較寬松的時(shí)機(jī)，盡快進(jìn)行能源體制改革和能源價(jià)格改革。能源價(jià)格是現(xiàn)階段能源改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能源價(jià)格改革的核心是建立透明合理的能源價(jià)格機(jī)制，輔之以公平有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。能源市場(chǎng)化改革需要政府改變參加能源市場(chǎng)的方式，從直接定價(jià)參與改變?yōu)橥ㄟ^財(cái)稅和補(bǔ)貼參與。

我國(guó)霧霾治理將成為短中期影響能源供需和能源結(jié)構(gòu)的最重要因素，政府需要研究如何利用這個(gè)機(jī)會(huì)推進(jìn)能源改革。能源相關(guān)企業(yè)則需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以應(yīng)對(duì)能源需求放緩和能源供應(yīng)格局變化。

當(dāng)下我國(guó)大面積霧霾的主要原因是龐大的煤炭消費(fèi)量和大量燃煤長(zhǎng)期積累的結(jié)果。因此霧霾治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是煤炭替代，即要求通過能源價(jià)格改革支持清潔能源發(fā)展替代煤炭。霧霾治理的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是治理成本分?jǐn)偅吹靡姷钠囄矚庵卫砉姳容^愿意買單，看不見的煤炭排放治理公眾則缺乏支付意愿，這都需要通過能源價(jià)格改革來實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡。

（作者是新華都商學(xué)院教授）