專項補貼莫成財政“亂貼”

我國財政收入增幅明顯回落，支出卻剛性增加。要進一步加大改革力度，深化專項資金管理改革，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題，使有限的財政資金發揮最大的使用效益。

陜西省紀委近日公布了該省去年對違反中央八項規定精神的問題查處情況，其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處。此前，部分上市公司常年虧損卻依靠地方財政補貼賴以生存的現象，被媒體曝光。近年來，包括產業補貼、節能補貼、民生補貼等在內的財政專項資金發放中，騙補、截留、挪用、腐敗現象頻出，讓財政補貼儼然成了財政“亂貼”，備受質疑。

財政專項資金是實施宏觀調控的重要經濟手段，是國家提供均等化公共服務的財力基礎。近年來，隨著各級政府財力增加，專項資金占財政支出的比重不斷提高，有的地方甚至高達65%以上，專項資金涉及領域越來越廣、涉及項目越來越多。大規模的專項資金有力支持了經濟建設和社會事業發展，但也日益暴露出許多問題，特別是違規違紀問題屢有發生，大量專項資金被截留挪用，甚至被揮霍浪費，既影響了財政良性運行，也擾亂了財經秩序。

專項資金之所以問題比較多，原因主要在于：第一，專項資金預算編制粗放，細化率較低，并且大量上級補助的專項資金游離于年初預算和人大監督之外。第二，由于主管部門之間行政職能交叉，許多相同或相近用途的專項資金歸屬不同部門，造成交叉安排、重復補助，降低了專項資金的使用效益。第三，大量資金層層下達，或者由主管部門層層轉撥給下屬單位，運行環節過多，既影響了資金運行效率，也導致一些中間環節雁過拔毛，專項資金經常遭遇層層“瘦身”。第四，財政資金績效監督的法律法規尚不健全，績效評價的指標體系不完善，加之一些部門項目管理只管撥款、不問效果，導致專項資金無績效情況和損失、浪費、挪用等現象時有發生。

隨著經濟增速放緩，加之結構性減稅和增支政策的影響，我國財政收入增幅明顯回落，而支出卻剛性增加，財政收支矛盾非常尖銳。面對當前的財政形勢，一方面要切實強化“過緊日子”的理念，并將其作為長期戰略融入財政運行過程；另一方面，要進一步加大改革力度，深化專項資金管理改革，從根本上解決專項資金跑冒滴漏和截留挪用等問題，使有限的財政資金發揮最大的使用效益。

首先，要加強專項資金清理整合。對已到期、任務已完成和失去政策依據的專項資金，認真進行清理并予以取消。對繼續保留和新設立的專項資金，嚴格核定支出范圍標準，合理確定預算支出。對符合國家政策目標、使用方向相近的專項資金，盡快予以歸并。除法律有規定、國家有要求的專項資金以外，所有專項資金都要統籌安排使用。

第二，深化預算編制改革。要早編預算，提前一年編制下年度專項資金預算。所有專項資金都細化到具體項目，實行項目管理。同時，項目全部納入“項目庫”滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯網，并實行“誰評審、誰負責”的責任制度。所有專項的項目指南、管理規定、實施結果等要向社會公開，接受公眾監督。

第三，健全專項資金績效管理。增強績效理念，形成以績效目標為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。特別是要將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據，推動專項資金向使用效果好、對社會發展作用大的項目聚集。

第四，強化專項資金監督檢查。進一步完善專項資金監督檢查的工作職責、手段、方法和法規制度，通過監督檢查嚴厲查處擠占挪用、違法違紀問題，維護人民群眾的根本利益。要將財政監督結果與信息披露作為依法行政的重要內容，監督結果逐步實行社會公告，提高監督工作透明度。

(作者系財政部財科所研究員)