正職不直管人和財(cái)，難在不跑偏

??? 山西省日前出臺(tái)了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，其中明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財(cái)務(wù)工作等，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”。

“要致富，動(dòng)干部”、“要想富，修工程”，是民間流傳的兩句話。新民諺針對(duì)誰(shuí)，不言而喻。干部提拔任用、大型建設(shè)工程，一直以來(lái)都是腐敗的高發(fā)地帶，是一些官員的個(gè)人“印鈔機(jī)”。已查實(shí)的案件也說(shuō)明，個(gè)別單位人、財(cái)、物的重大支配權(quán)“九九歸一”過(guò)于集中在“一把手”身上。重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用，雖然在程序上看似沒(méi)有問(wèn)題，但在一些時(shí)候還是“一個(gè)人說(shuō)了算”。權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)督形同虛設(shè)，是吏治問(wèn)題與社會(huì)矛盾的淵藪，也是上下致力求解的一道多元多次方程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等，是不是一條化解權(quán)力運(yùn)行困境的可行之道？至少愿景如此。

黨政“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)項(xiàng)目等，改由“副職分管、正職監(jiān)管”，理論上有三點(diǎn)改變：一是為“一把手”“減壓”、“減負(fù)”。俗話說(shuō)，常在河邊走，哪有不濕鞋。將人事、財(cái)務(wù)等大權(quán)獨(dú)攬一身，一不小心就會(huì)“濕鞋”。二是權(quán)力再分配。“副職分管”實(shí)際是一個(gè)向下授權(quán)、分權(quán)、分解的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)由“一把手”的“權(quán)力無(wú)限”到一班人的“用權(quán)受限”的轉(zhuǎn)變，權(quán)力稀釋改寫(xiě)權(quán)力過(guò)于集中之現(xiàn)狀。三是監(jiān)督形式的換位。過(guò)去是領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督“一把手”，現(xiàn)在是“一把手”監(jiān)督班子成員，效果自然迥異。通過(guò)公權(quán)力的自我分解，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力的相對(duì)分離、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)公共權(quán)力的規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，這種嘗試無(wú)疑是有益的。至于“療效”如何，有待觀察。

權(quán)力既具有自我膨脹的天性，公共權(quán)也不例外。“副職分管、正職監(jiān)管”正好反其道而行之，分權(quán)說(shuō)白了就是削權(quán)，削權(quán)則意味著權(quán)威的流失，這種變化不是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能很快適應(yīng)。對(duì)個(gè)別信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”的官員更是致命的。不直接管不等于不插手，只要“一把手”不愿放權(quán)，結(jié)果只能是“明分暗不分”。

當(dāng)制度的執(zhí)行者意愿不足并有可能影響到制度效率時(shí)，需要配套制度予以約束。就黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)等而言，需要坐實(shí)的相關(guān)制度有：“三重一大”事項(xiàng)的集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺(tái)制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政務(wù)公開(kāi)制度、干部任用選拔制度、民主評(píng)議制度、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責(zé)任追究制度、輿論監(jiān)督制度等。

一系列 “制度補(bǔ)丁”的“上線”，既為“系統(tǒng)程序”的正常運(yùn)行提供支持，降低官員“內(nèi)存”與制度“軟件”間的沖突，也慢慢培養(yǎng)出制度習(xí)慣與制度文化。