在“合力”中呵護未成年人

?? ?過去的未成年人工作，我們更多強調政府治理，對社會參與重視不夠。其實，社會力量可以發揮重要作用。

《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》頒布以來，我國在強化未成年人保護的政府責任，提高未成年人工作的法制化、科學化水平等方面取得了一定的成績，但未成年人生存、保護、發展的環境仍然有待改善。

未成年人走上違法犯罪道路、受侵害事件不時發生，與教育有關。從目前情況看，未成年人教育還存在一些薄弱環節：城鄉義務教育發展不夠均衡；學校法制教育重視不夠；家長在教育子女的觀念和方法上存在誤區；社會教育缺乏系統規劃，資源比較貧乏；等等。

當前，要健全家庭、學校、社會“三位一體”的教育體系。推進家庭教育科學化是基礎，落實素質教育是關鍵，補齊社會教育短板是保證。要重點關注未成年人法制教育、規則教育、生命教育、網絡教育等，同時加強整體謀劃，讓家庭教育、學校教育、社會教育形成合力。既要促進學校教育均衡發展，又要著力提高教育質量，完善教育質量評價方式與評價標準。

提升教育質量的關鍵點在教師。貧困地區的教師隊伍非常重要，有好的教師才能有好的教育質量。去年我們請了36位邊遠地區老師來北京培訓。他們從未來過北京，有的甚至沒有到過省城。一些老師參觀頤和園后說，以前他們講頤和園，就是在書本上講，連十七孔橋都沒有見過，看了以后回去可以形象化教育。

家庭教育在未成年人成長過程中的作用無可替代，政府、社會、學校要加強對家庭教育的指導和支持。

做好未成年人工作，要把制度建設擺在突出位置，不斷推進體制機制創新。首先要重視社會力量、專業力量的參與。與以前相比，現在社會力量更加多樣。過去的未成年人工作，我們更多地強調政府治理，對社會參與重視不夠。其實，社會力量可以發揮重要作用，如一些地方的青少年司法社工參與未成年人刑事案件社會調查，起到了很好效果。扶貧協會對農村無業的青少年進行培訓，培訓后參加就業，就業就能減少犯罪。

其次是要區分不同群體，有針對性地提供幫助和服務。留守兒童、流浪兒童、不良行為未成年人、服刑人員未成年子女等群體，困難、需求各不相同，提供救助時要更注重精細化、突出實效性。像“春苗營養廚房”項目，為中西部農村貧困地區留守兒童集中的寄宿制學校建設營養廚房，3年已建成1702所，受益學生近百萬，有效地保障了在校未成年人“舌尖上的安全”。

第三是要重視信息平臺建設，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫，形成信息報送機制，實現動態監測和信息共享，為未成年人健康成長提供更好的服務。

加強未成年人保護工作，重在形成社會治理合力，發揮好黨委領導、政府主導、社會協同、群眾主體作用。社會各界要共同營造未成年人健康成長的良好外部環境，提高廣大未成年人自我保護、維護自身合法權益的意識和能力。

——中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮近日在未成年人健康成長法治保障研討會上說