破解發展難題非北京獨力可突破

破解城市發展難題，意味著對于此前經營城市的慣有理念進行適時矯正，意味著城市施政權力更合理分配，意味著城市內部及外部都更重視人的發展。

北京市2014年市政府折子工程，將著力破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平列為重中之重，并提出了29項破解方案。特大城市的可持續性發展，是具有普遍性的難題。盡管所面臨的難題具有同質性，但不同的城市定位、特性、治理模式，以及迥異的城市外部性，決定了既不存在可完整復制的經驗，也沒有能夠馬上見效的破解藥方。唯有通過持續的實踐驗證，在試錯和糾偏的反復矯正中，才可能逐漸廓清可持續發展的路徑。

就當下而言，北京可持續發展的主要瓶頸已為官民兩方強烈感受。一是人口與資源、環境矛盾突出，二是大氣污染治理形勢嚴峻，三是垃圾污水治理亟待規范，四是資源能源供給需要更可靠保障，五是區域合作發展水平不高。

客觀看，這些發展難題的形成，并非僅僅是30多年來經濟和社會發展的必然附著物，還包括了歷史性的、跨區域性的諸多因素。比如，北京持續增加的人口壓力，是地區發展差異的必然結果。地區差異過大創造了一線城市的“虹吸效應”，并吸引大量外來人口涌入。又如，難以緩解的交通壓力既與北京城市規劃不盡科學、區域職能過于集中有關，也與低端人口密集型產業未能實現升級有關，更與北京的政治中心定位有關。這些發展瓶頸的構成因素，有的不可逆，有的不可更改，有的非北京可獨力突破。

可以說，北京破解可持續發展難題，背負著沉重負擔。還需要看到，北京的首都定位，使得京外地區人士對于北京寄予了更多的開放性、包容性的合理冀望。北京破解城市發展難題，既需要顧及客觀因素，也需要顧及民意因素，形成多重挑戰。

北京市2014年折子工程提出了控制常住人口增速、全力推進大氣污染治理、提高污水處理率、主動融入京津冀城市群發展等應對措施。這些方案，均是北京可以獨力推動的措施，因此具有較強的操作性。

通過可操作的作業面，逐步拓展破解城市發展瓶頸的路徑，是現實和有效率的做法。與此同時，也需要強化對破解城市發展難題的戰略探索。這包括：全力推進大氣污染治理，需要研究創設高效順暢的區域聯動機制；優化產業結構，需要京津冀共同補強產業轉移承接鏈條；控制人口增量、疏散人口存量，需要克服對重大規劃立項的盲目性，對相關區域的人口、交通、水資源進行科學評估，而這種評估需要與行政意志隔離，由民意機關授權和認可等。

說到底，破解城市發展難題，意味著對此前經營城市的慣有理念進行適時矯正，意味著城市施政權力更合理分配，意味著城市內部及外部都更重視人的發展，不是限制人的發展。有了這樣的環境，城市發展難題才有望找到答案。

本報特約評論員 徐立凡