財政回購高速，模式值得推廣

深圳市政府已決定花費27億元人民幣回購梅觀高速公路資產(chǎn)，這條本應于2027年收費到期的高速公路，將從今年4月1日起取消收費。深圳市政府以此舉開創(chuàng)了政府通過回購而取消公路收費的模式，為解開終結(jié)公路收費這一死結(jié)提供了一個可供各地借鑒的范例。

改革開放以來，四通八達的高速公路為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基礎條件，但是，由于這些公路建設資金大都是通過市場化途徑所取得的，因此投入使用后都需要收取過路費，以供還貸和公路維護。而這種高速公路收費制度的普遍推行，又增加了經(jīng)濟和社會的運行成本，成為推動經(jīng)濟增長的一個沉重負擔。

究其原因，關鍵在于這些高速公路大都已經(jīng)實行企業(yè)化運作，很多地方的高速公路公司還發(fā)行了股票并已上市，而收費正是這些上市公司的一個穩(wěn)定的收益來源。近年政府要求高速公路在節(jié)日期間對小汽車取消收費，也因此而受到批評，輿論認為政府不應該犧牲企業(yè)利益來取悅社會。正是在這種矛盾糾結(jié)之下，取消公路收費進展緩慢，而一些高速公路公司則繼續(xù)享受著這種制度性庇護坐收漁利，在資本市場上產(chǎn)生了明顯的不公。

從本質(zhì)上說，高速公路應該是一種只能由政府提供的公益產(chǎn)品，而收費制度的推行卻改變了這種性質(zhì)，使高速公路的通行權(quán)成為一種必須從市場購買的商品，政府在保障民眾通行權(quán)上所應該擔負的責任也因此架空。這種混亂的局面顯然不應該長期存在下去，而解決這個問題的關鍵就在于政府要明確民眾在高速公路上的通行權(quán)的保障責任。正是在這一點上，深圳市政府出資從上市公司中將梅觀高速公路的經(jīng)營權(quán)回購過來，讓這段公路從“商品”回歸到了公益產(chǎn)品，這是值得各地在改革公路收費制度中借鑒的。

當然，還路于民，需要政府拿出真金白銀。對于像深圳這樣財力雄厚的城市來說，政府花得起這些錢，但對于內(nèi)地一些政府來說，在財政資金日趨緊張的壓力之下，要求其出資回購高速公路可能有實際困難。但是，高速公路收費只是滿足了政府和依附在政府身上的高速公路公司的利益，而對本地的市場活力卻形成了壓抑作用，因此已經(jīng)缺乏可持續(xù)性。對于地方政府來說，一方面應該加緊職能轉(zhuǎn)換，另一方面則應努力壓縮政府開支，再也不能將高速公路當作“搖錢樹”了。而已經(jīng)上市的高速公路公司更應該抓緊時間轉(zhuǎn)型，建立起新的盈利增長點，才能在市場上繼續(xù)生存。

周俊生 （媒體評論員）