超職數配備干部根在權力配置失范

經濟資源的配置由市場來決定，權力資源的配置由誰來決定呢？中央組織部發出了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，其中明確提出今年將開展專項整治超職數配備干部的問題。

超職數配備干部是我國人事管理機制的短板之一。超職數配備領導干部不僅增加財政負擔，而且增加機關管理成本，降低辦事效率，人為產生人事糾紛。

近年來，為了解決黨政機關超職數配備干部的問題，中央多次部署精兵簡政，要求各級黨政機關嚴格執行機構設置和編制管理規定。但是現在看來，這些努力尚未達到預期的效果。

我國在機構設置以及人員編制方面，執政者既是裁判員，同時也是運動員，機構的設置以及人員崗位編制成了執政者獨斷專行的游戲。當前我國的機構設置以及職數配備方面存在的問題，一言以蔽之都是無法可依的問題。只有明確國家機關的崗位以及工作人員的職責，才能有效地避免國家機關自我膨脹，才能防止出現人浮于事的現象。

其次，從程序上來看，國家機關及其工作人員的更替沒有明確的法律規定，“鐵打的江山鐵打的官”，國家機關長期只進不出，沉淀了大批冗員。換屆選舉之后，為了照顧國家機關的工作人員，不得不在領導崗位之外設置非領導崗位，這就導致超職數配備的現象越來越嚴重。在我國行政首長調任之后，他所任命的副職干部依然在工作崗位上，新上任的行政首長為了開展工作，不得不在現有副職崗位之外重新任命自己的助手，這就導致黨政機關超職數配備干部的現象越來越普遍。

超職數配備領導干部的現象是我們當前時期特有的一種現象，它充分反映出干部組織管理中存在的某些深層次問題，也反映出經濟社會發展的階段性特征。解決超職數配備領導干部的根本出路，就在于嚴格貫徹落實憲法所規定的“主權在民”的原則，由全國人大及其常委會制定具有可操作性的法律規范，明確國家機關的性質和職能，規定國家機關的崗位及其工作人員的人數，禁止法律使用“若干名”這種不確定性的表達方式，明確每一個崗位人員的法定職責。只有這樣，才能從根本上消除用人制度上存在的沉疴，也只有這樣，才能解決權力資源配置中具體黨政機關自我授權所產生的問題。

喬新生 （中南財經政法大學廉政研究院院長）