地鐵調價“決不拍腦袋”需“公開”支撐

對于備受百姓關注的地鐵票價調整問題，昨日在十四屆人大二次會議順義代表團全團審議后，北京市人大代表、北京市常務副市長李士祥在接受采訪時表示，“地鐵票價調整涉及兩三千萬人的利益，不是我們坐在屋里定一個數，拍腦袋就行了。現在每天1000多萬人坐地鐵，800多萬人坐地面交通，這么多的人，價格改革后，會是什么導向？是吸引了更多的人坐地鐵，還是地上地下均衡了？這些都要算賬。但可以說的是，絕不拍腦袋，絕對要贏得多數人的贊同，這是我們進行價格改革的前提。”（1月17日《新京報》）

客觀而言，李副市長關于北京地鐵的有關分析很有專業味，而且地鐵調價“決不拍腦袋”的承諾也擲地有聲，應該得到掌聲。但網民對此要么無言以對，要么陰陽怪調。不信任、不放心之情溢于言表。

筆者以為，這也不能怪市民不理解。畢竟，讓群眾多出錢的事，算不上什么上“好消息”。更為重要的是，盡管領導有“決不拍腦袋”的承諾，但以往的公開征求群眾意見的一些定價行為——價格聽證會最終都變為漲價會，尤其是價格聽證會中間的一些程序不透明，令人印象深刻，不得不多一份疑慮。可以說，群眾今天的不信任，就是以往“經驗教訓”自然而然的反應和流露。

筆者認為，要想有效恢復群眾對價格調整及領導承諾的信心和信任，就要以“公開”來應對。一是調價方案要公開征集。以往，各地不同的定調價方案，基本上都是先在各地價格部門“閉門”的基礎上制定出來，而后再供群眾或聽證會人員選取。即便方案不合理，我們也只能“瘸子里面挑將軍”。這種流程有裹挾民意之嫌，并沒有尊重和維護群眾的權利和利益，更從根本上抹殺了群眾發表意見或決定方案的權力。

二是對聽證會代表的選取要采用公開征集的辦法。人們之所以對價格等聽證會不滿意，甚至不信任，虛假聽證是主要癥結之一。而群眾之所以屢屢質疑價格聽證會的真實性，則是“聽證帝”等所謂聽證專業戶所致。由此，聽證代表的選取就該透明，或可像抽取機動車指標等一樣，公開受理聽證申請，公開選取各類聽證代表。

三是公開聽證記錄和定價成本。聽證會開沒開、效果如何、意見怎樣，最終部門的定價意見是否聽取群眾等，在公開的聽證記錄面前，一切一目了然，避免爭議。而成本是各種商品定價的主要依據。公開定價成本，可有效避免定價暗箱操作的嫌疑，更重要的是，把商品定價對群眾做公示，可有效遏止成本提供方隨意提交項目，虛太成本的可能。

四是公開決策過程。在商品成本、聽證意見等公開收集的基礎上，公開價格等主管部門最終確定價格的過程。可以將領導集體決策的影像通過一定渠道公開發布，或者對會議的決策記錄進行公布。

公開是最大的防腐劑，是群眾信任的基石，也是改變群眾不信任的不二法門。一項價格決策，從初步意見，到意見集中，再到決策出臺，一切都來自群眾、依靠群眾、發動群眾，真正把群眾作為決策的主人，把決策的每一步都放在陽光下，依靠群眾的智慧和力量，就能做出最優最符合民意的決策。否則，僅靠領導的一句“決不拍腦袋”承諾，是換不來大多數群眾的歡迎和支持的。