成都建立“一案雙查”制度能收事半功倍之效

《建立健全懲治和預防腐敗體系暨建設廉潔成都2013—2017年實施意見》經成都市委常委會審議通過。《實施意見》提出了成都市今后5年黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和工作目標。堅持以零容忍態度懲治腐敗。建立“一案雙查”制度，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既嚴肅查處當事人，又倒查追究相關領導責任。嚴肅查處用人上的腐敗問題，加大“帶病提拔”倒查和用人失察責任追究力度。（1月23日華西都市報）

“一案雙查”制度，簡言之，就是既查當事人，又查當事人的頂頭上司。這必然能收事半功倍之效。

“當事人”貪污腐敗、索賄受賄、徇私舞弊、以權謀私，失職瀆職，不可能沒有一點點蛛絲馬跡。“當事人”的手下部下人員，當然一般不敢或不愿揭發，除非退到墻角再無出路才會舉報；否則萬一舉報后撼不動“當事人”，那吃不了兜著走，小鞋穿不完，永無好日子過。“當事人”的平級同僚，一般也多一事不如少一事，明哲保身，但求安穩，井水不犯河水，互相悠著點，大家心中有數，心照不宣。但是“當事人”的頂頭上司，就不應該睜一眼閉一眼，視而不見，聽而不聞了。

“當事人”的領導者，不應該也不可能對部下“出軌”的蛛絲馬跡一無所知。“當事人”要聆聽執行領導的指示，完成領導安排的工作任務，要經常向領導匯報工作和思想。更大的可能是，“當事人”就是其領導提拔重用的，并且是其信賴的心腹之人。所以領導者，必然關注“當事人”的忠誠度，必定關注“當事人”的一舉一動。“當事人”的言行舉止，重大事件，不可能不傳到領導者的耳朵。因此，“當事人”出事，其頂頭上司必定負有領導失職的責任，負有用人失察的責任。

還有一種可能的最壞結果，那就是“當事人”與其頂頭上司同流合污，屬于一丘之貉。這種情況并非鮮見，案例不勝枚舉。眾所周知，凡是胡作非為、作威作福、帶病提拔的腐敗分子，其背后總有強硬的靠山在支持庇護，使其無所顧忌。世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。“當事人”貪腐來的錢財，絕對也少不了進貢孝敬重用提拔、支持庇護他的頂頭上司。聰明的“當事人”，更是會千方百計把自己的頂頭上司，維系在自己的同一根繩子上，成為共命運的螞蚱伙伴。

因此，“一案雙查”制度，對于案情重大的“當事人”，不但要倒查追究相關頂頭上司的“領導”責任，而且要對其頂頭上司是否同案犯，保持一定的警惕，然后加以排除。這看起來是“疑罪從有”之謬見，但又符合實際社會生活的正常邏輯。當然，“一案雙查”制度的最大好處在于，領導提拔手下需要唯賢重德，需要明眼識人，需要考慮自身利益，需要顧慮可能連坐，將為干部隊伍健康多一道保險。否則，永不擔責的領導，將走一個“帶病當事人”，又來一個“帶病當事人”。

不過，也要承認，人是會變的。“當事人”的任用者，不應該永遠為其背書。這細節，需要在制度、規則上加以明確。