休養生息才能可持續發展

要抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，控制好農業開發的規模和節奏。

2014年中央一號文件的一大引人注目之處，就是提出逐步讓過度開發的農業資源休養生息。這是中央著眼中華民族未來發展、為子孫后代留下生存發展空間的重大戰略決策。

我們用世界9％的耕地、6％的淡水資源，養活了世界20％的人口，確實是個了不起的成績。但也必須看到，為了保吃飯、保供給，我們以往不得不過度開發農業資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學投入品，付出了很大的資源環境代價。

一些地方的水體污染和土壤污染嚴重，對農產品質量安全和食品安全，埋下了不少隱患，已到了非下決心治理不可的程度。如不加快轉變發展方式，我國農業將難以為繼，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，也將成為一句空話。

常言道，御車不能“窮其馬力”，治國不能“窮其民力”，農耕不能“窮其地力”。必須加快轉變農業發展方式，逐步讓過度開發的農業資源休養生息，在重視農產品數量增長的同時，更加注重農產品的品質和質量安全，在保障當期農產品供給的同時，更加注重農業資源的永續利用和生態環境的保護建設。

一號文件對建立農業可持續發展長效機制，從兩個方面作出了部署。一方面，促進生態友好型農業發展，推進規模化高效節水灌溉、機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用等。

另一方面，就是開展農業資源休養生息試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復。對那些污染嚴重、生態脆弱、資源環境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。

這方面，主要安排了3項工作：一是啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，支持受污染的耕地逐步改種轉作；二是實施新一輪退耕還林還草，從2014年起在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實施；三是開展濕地生態效益補償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區綜合治理試點。

讓過度開發的農業資源休養生息，一定要摸清底數，抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃，控制好規模和節奏，分類探索耕地修復保護模式，確保國家糧食安全不受沖擊，確保修復區農民的就業和收入不受影響，按照規劃有計劃、有步驟地逐步推進。