大氣污染防治立法之后看執(zhí)行

大氣污染防治地方性立法的更大價值，在于為國家級立法提供一個具體而可操作的執(zhí)行框架。要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細(xì)化只是第一步，下一步的執(zhí)行更重要。

《北京市大氣污染防治條例》22日經(jīng)北京市人民代表大會表決，獲高票通過，并將于3月1日起正式實施。在這之前的兩次審議中，共進行了111處修改。

在法治時代，科學(xué)立法已經(jīng)成為大氣污染防治最有效的利器。早在1987年，中國就出臺了《大氣污染防治法》。這部國家層級的法律最近一次修訂是2000年。盡管14年過去，《大氣污染防治法》也面臨著再次修訂。但它作為上位法，卻是《北京市大氣污染防治條例》的直接依據(jù)。

因此說，《北京市大氣污染防治條例》的看點其實并不在“嚴(yán)重污染空氣將追究刑責(zé)”或“降低PM2.5首次納入立法”。因為有關(guān)刑事責(zé)任的具體構(gòu)成及適用，只能由刑事法律去規(guī)定。作為一項地方性法規(guī)，它也只能重申“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而即便“條例”不作這樣的重申，構(gòu)成犯罪的一樣要依法追究刑責(zé)。地方性立法涉及刑責(zé)的意義在于，通過構(gòu)筑嚴(yán)密的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，使污染大氣的犯罪行為能夠進入司法程序，而不致被“以罰代刑”，或是“大事化小”。

當(dāng)然，大氣污染防治地方性立法的更大價值，在于為國家級立法提供一個具體而可操作的執(zhí)行框架。雖然《大氣污染防治法》明確了地方各級人民政府在防治大氣污染方面的基本職責(zé)，但一方面，法律本身存在過于抽象與原則等薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，由于受地方保護或GDP至上等因素的影響，一些地方政府缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的驅(qū)動力。北京試圖在這樣的制度夾縫中，推動大氣污染防治領(lǐng)域的執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究，難能可貴。

法律的生命在于實施。若法被束之高閣，不管其價值取向和內(nèi)在設(shè)計多么先進，都不會帶來期待的結(jié)果。近年來，公眾生活水平不斷提高，人們對生活的環(huán)境和自身健康日益關(guān)注和重視。在霧霾肆虐、極端大氣污染事件頻發(fā)的當(dāng)下，公眾對大氣污染的后果有越來越多的切身體驗，這恰恰為大氣污染防治的地方性立法提供了契機。公眾的關(guān)注和參與熱情，是排除既得利益群體干擾執(zhí)法的重要依賴。

要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細(xì)化只是第一步，下一步的執(zhí)行更重要。北京市人大常委會負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，下半年常委會要對《條例》進行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。以動態(tài)的法治視角觀察，這種主動督促政府強化執(zhí)行，努力做到嚴(yán)格管理嚴(yán)懲違法，實是法治的應(yīng)有之義。如果把《條例》的通過比作是領(lǐng)到了一張試卷，那么我們將在下半年看到政府交上的第一份答卷。

本報特約評論員 王云帆