打開制度反腐的新視野

從制度層面確保組織監督、群眾監督和輿論監督真正落到實處，才能孕育權責一致、相互制約的權力結構，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權力運行機制。

剛剛閉幕的十八屆中央紀委第三次全會，有三點新提法尤為值得關注。一是“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，二是“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”，三是“強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制”。這三項內容分別從反腐著力點、異體監督、制度保障方面為反腐敗從治標轉向治本指明了方向，顯示出中央依靠制度反腐的堅定決心。

腐敗是政治之癌，為任何現代國家和現代政黨所摒棄，我們黨一直不遺余力地同腐敗行為和不良作風作斗爭。十八大以來，黨中央把落實八項規定作為改進作風的突破口，自上而下以身作則，率先垂范真抓實干；中央紀委強化懲治腐敗，不僅強化巡視，還借力于網絡舉報監督的新形式……從最高層的集體認識，到普通百姓的高度關切，官方和民間的同頻共振，將反腐敗推升到一個新的高度。過去一年，中央紀委懲治腐敗的立案、結案、處分數量均保持兩位數增長，平均每天有近500名黨政干部受處分，平均每個月都有一兩名中管干部“落馬”——反腐敗呈現出的高壓態勢，震懾了腐敗分子，極大地提振了黨心民心。

隨著腐敗官員的紛紛落馬，人們也在追問：如何鏟除“老虎”、“蒼蠅”大量滋生的土壤？一兩個高官出事，是個人素質出了問題；十來個高官出事，就得考察選人用人上是否存在紕漏；幾十個高官出事，就要在監督機制、權力運行和文化環境方面認真思考了。

認真研究人類社會發展規律就會明白，腐敗是權力的伴生物，又與個人的貪欲和腐敗機會有直接關系。貪欲 權力機會=腐敗。只有約束這三個要素，才能真正消除腐敗。同體監督再強，總會存在自身局限，制度反腐才是普遍行之有效的做法。只有像中央領導強調的那樣，把建立健全懲治和預防腐敗體系置于國家戰略和頂層設計的高度，保證權力為公，從制度層面確保組織監督、群眾監督和輿論監督真正落到實處，才能孕育權責一致、相互制約的權力結構，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權力運行機制。

怎樣實現權力反腐向制度反腐轉變？宏觀層面上，要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。中觀層面上，要構建權力運行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學、執行堅決、監督有力。微觀層面上，要改革紀檢體制，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。一言以蔽之，就是要依靠改革和制度的力量，真正把權力關進制度的籠子里。

黨中央一年多來的雷厲反腐，用治標為治本贏得了時間，也用“徙木立信”的形式彰明了反對腐敗的決絕態度。過去一個階段的反腐敗工作打開了制度腐敗的新視野，需要繼續用實實在在的行動推動廉潔政治建設，則干部清正、政府清廉、政治清明的春天必然可期。

（作者為國家行政學院兼職教授）