新版憲法：能否帶埃及走出困境？

1月15日，埃及結(jié)束臨時(shí)新憲法公決投票。這是推翻穆巴拉克不足三年內(nèi)埃及進(jìn)行的第六次“公投”和第三次“修憲”，是穆爾西民選政府垮臺(tái)半年后全民“票決”國家前途，也是賽西等軍方領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)埃及命運(yùn)的一次關(guān)鍵努力。新版憲法，能否像圣經(jīng)時(shí)代摩西帶猶太人走出苦難埃及，指導(dǎo)當(dāng)代埃及人擺脫動(dòng)亂困境？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，8000多萬人口的埃及，擁有投票權(quán)的公民為5274萬。公決的參與度和支持率，將直接決定“賽西版”臨時(shí)憲法能否取代穆爾西的舊版本，還將關(guān)系到埃及憲政治理三部曲的另外兩部能否順利出演，即新的議會(huì)和總統(tǒng)選舉。不僅如此，這次公投還被視為對去年7月4日軍方罷黜穆爾西及隨后一系列全面、徹底打壓穆斯林兄弟會(huì)的民意表決，也是對軍方繼續(xù)在埃及發(fā)揮決定性作用的一次公示。

據(jù)官方中東通訊社估計(jì)，大約超過55%的合法選民參與新憲法投票，按一般推理，由于穆兄會(huì)成員抵制此輪公投，參加者九成以上會(huì)支持新憲法，這將意味著這輪公投在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不存在失敗的懸念。況且，“穆爾西版”憲法公投時(shí)，投票率僅有33%，實(shí)際統(tǒng)計(jì)表明，僅有一千多萬選民支持，意味著5000多萬合法選民中，多半以上沒有參與投票或者投了反對票。

盡管此輪投票的最終結(jié)果將在周末正式公布，但是，僅以投票率簡單比較也許已能夠說明，“穆爾西版”憲法公決的民意基礎(chǔ)差強(qiáng)人意，街頭動(dòng)亂不已，穆爾西政府令行不止。相反，1800萬人同時(shí)上街拆臺(tái)倒灶，以及軍方敢于接管政權(quán)，都印證“穆爾西版”憲法及其政權(quán)的先天不足和趕鴨子上架，也注定穆兄會(huì)掌握國家權(quán)力一年就被趕出舞臺(tái)中心的坎坷命運(yùn)。

當(dāng)然，總共六章247條的“賽西版”憲法同樣不乏爭議。首先，淡化宗教對國家政治生活的影響，突出政教分離，確保宗教平等和社會(huì)世俗化。雖然新憲法開宗明義強(qiáng)調(diào)伊斯蘭為國教，伊斯蘭教法為立法主要法源，但是，第74條禁止在宗教、種族、性別等基礎(chǔ)上建立政黨，刪除了原憲法中對伊斯蘭教法定義較為寬泛的條款。很顯然，新憲法不僅使溫和的穆兄會(huì)無法以任何間接方式組建政黨，也意味著參與倒穆運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)的薩拉菲派穆斯林光明黨也將面臨非法地位。此令出臺(tái)是一次“否定之否定”，無異于重返穆巴拉克時(shí)代。對人口85%為穆斯林的埃及而言，該條款的核心意義在于防止這個(gè)阿拉伯頭號(hào)國家被宗教力量控制，這不僅符合多數(shù)埃及國民的傳統(tǒng)訴求，也符合現(xiàn)代社會(huì)治理的總體趨勢。

第二個(gè)爭議點(diǎn)是總統(tǒng)權(quán)限。根據(jù)新憲法，總統(tǒng)任期為4年，僅連任一屆；實(shí)行一院制的議會(huì)則由不少于450名議員組成，其中5%的比例可由總統(tǒng)任命，議會(huì)5年換屆?？偨y(tǒng)與議會(huì)任期不僅出現(xiàn)交叉，而且總統(tǒng)無權(quán)解散議會(huì)。更重要的是，總統(tǒng)作為國家元首和武裝部隊(duì)總司令，既無權(quán)對外宣戰(zhàn)，也無權(quán)任命國防部長。新憲法規(guī)定，宣戰(zhàn)權(quán)在總統(tǒng)與國防委員會(huì)商議后交由議會(huì)定奪；國防部長由最高軍事委員會(huì)從軍人中挑選，該職位產(chǎn)生條件在8年即兩屆總統(tǒng)任期內(nèi)保持不變。此外，還成立由總統(tǒng)、總理、議長、外長、財(cái)長、參謀總長、各兵種司令、情報(bào)首腦等角色組成的國家安全委員會(huì)。國防委員會(huì)、最高軍事委員會(huì)和安全委員會(huì)成為遏制總統(tǒng)權(quán)力的三道繩索，而軍方才是掌控繩索的鐵腕。

第三個(gè)爭議點(diǎn)也與軍人特權(quán)有關(guān)。盡管新憲法禁止軍事法庭管轄平民，但是，事關(guān)妨礙和危及軍人及軍隊(duì)、武器和裝備安全的所有平民行為，都將被軍法追究。這意味著對軍隊(duì)及軍人地位和權(quán)利的絕對保護(hù)，進(jìn)而使任何人在未來不敢質(zhì)疑和挑戰(zhàn)軍方。作為臨時(shí)憲法，這或許是權(quán)宜之計(jì)。如果保留下去，將是歷史的倒退，但是，這又是埃及現(xiàn)實(shí)催生的畸胎，因?yàn)楣娪眯袆?dòng)表明，他們擁護(hù)強(qiáng)人政治，支持軍人發(fā)揮更多作用。

新憲法如被公投正式認(rèn)可，將成為埃及的階段性根本大法?，F(xiàn)在的懸念是，已失去一切合法地位，甚至不能以團(tuán)體名義組黨的穆兄會(huì)如何應(yīng)對？它畢竟有上千萬人的民意基礎(chǔ)，不僅極大地影響著城市和鄉(xiāng)村貧困階層，也掌握著相當(dāng)比例的精英人群。

2005年埃及首次實(shí)行普選，同樣處于非法狀態(tài)的穆兄會(huì)令其成員以個(gè)人身份參選，獲得不俗成績。十年后的今天，穆兄會(huì)已群龍無首，且已頭頂“恐怖組織”黑帽，還會(huì)舊曲新唱，俯首蟄伏，以待來年嗎？它以及更激進(jìn)的宗教勢力會(huì)否成為埃及求得新生之旅的攔路者？

馬曉霖（博聯(lián)社總裁）