別讓科技經(jīng)費成為一筆糊涂賬

?? 在廣東省兩會上，有政協(xié)委員感嘆申請科研資金“太累太辛苦”，還有提案直指當前科技資金使用和科研項目評審存在漏洞。對此，廣東省常務副省長徐少華表示，各級都沒管好科技資金，專項資金撥付甚至變成了個人、個別崗位以權謀私尋租的不法渠道。他透露，目前已經(jīng)停發(fā)了7個月的科技資金撥款。

在“科教興國”的大背景下，近年來政府對于科研活動的支持砸下了真金白銀。去年10月，財政部公布的一份報告顯示，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長高達22.73%。不僅總量不小，年均增長率相當于全國GDP增長率的兩倍，可見科研經(jīng)費的投入真正走在了各項支出的前列。但錢花出去了，不僅企業(yè)申請經(jīng)費有困難、嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化率，貪污科技經(jīng)費等腐敗事件卻持高發(fā)態(tài)勢，儼然成了犯罪重災區(qū)。

正如不少大學老師已習慣于被稱為“老板”，今天的科技領域已難言仍是一片凈土，這其中固然有個人主觀上的原因，但客觀上企業(yè)申請機制、資金分配以及項目評審機制的落后，也給科技腐敗留下了空間。現(xiàn)有的機制已顯得粗放，仿佛用“關大象的籠子來關蒼蠅”。比如在企業(yè)申報環(huán)節(jié)，科研項目管理既有中央和地方的縱向劃分，又有不同領域的橫向劃分，還存在項目執(zhí)行不同階段的流程劃分，多頭管理造成混亂。其次，相對于基礎設施建設等項目支出，科研專業(yè)性更強，若不是行內(nèi)人來監(jiān)督恐怕是力有不逮。而一旦經(jīng)費完成撥付，怎么使用多是由課題負責人“一支筆”指揮，既是學術上的權威，又是財物上的管家，花起錢來恐怕比黨政機關“一把手”還要“輕松愜意”。在這樣的現(xiàn)實下，科技經(jīng)費頻出貪污挪用丑聞，并不難以理解。

要破解科技經(jīng)費領域的種種亂象，首當其沖的是大力打擊學術腐敗。其次是關注體制機制上如何補全短板，應盡快出臺科研領域的系統(tǒng)法律法規(guī)，否則各個管理主體自行其是，既造成管理尺度不一，也容易留下管理盲點。

再次，加強監(jiān)督，打破利益固化的圈子，加強公開，引入第三方監(jiān)督機制，企業(yè)項目申報、考評不能全憑一支筆，而是應當成立理事會等機構，實施輪值制。讓人唏噓的是，監(jiān)督的“第三方”尚未長成，專業(yè)跑項目、要經(jīng)費的“第三方”卻已大行其道。徐少華就舉例稱，企業(yè)自己申報科技專項拿不到，“找個第三方給回扣，第三方就拿著這個錢給政府部門”。這個“第三方”不僅并非保持獨立、以學術為評判標準的第三方，反而是與行政力量保持密切關系，甚至有錢權交易嫌疑的“第三方”，同一個稱呼，特點卻南轅北轍。經(jīng)費給不給不是看科研水準，而是找關系、拿回扣。

這提醒我們，在對科技經(jīng)費管理建章立制的過程中，也應該如大學改革一樣秉承去行政化的思路，并非是要完全拒絕來自行政的管理和監(jiān)督，而是要劃清界限，避免互相干擾，讓科研的歸科研，行政的歸行政。