如何切斷“民主失序”鏈條

考察一種政治制度的穩(wěn)定性與持久性，關鍵要看其能在多大程度上確保公共政策照顧到更廣泛階層的利益，能否持續(xù)不斷地讓更多民眾公平分享發(fā)展成果，能否凝聚社會各階層共識

泰國反政府示威組織1月13日展開“封鎖曼谷”行動，市區(qū)中心地段交通中斷，總理府被斷電斷水，情勢危急。

泰國政治動蕩發(fā)展到今天，形成兩大利益集團尖銳對立、無法妥協(xié)的局面，整個社會被切成兩半，已給泰國社會留下難以愈合的創(chuàng)傷，使泰國政治體制和政府公信力遭受嚴重損害。

泰國學者蓬蘇迪拉克將曼谷正在上演的這一幕稱為“民主失序”。這四個字精確地描述了泰國和近年來一些發(fā)生動亂的發(fā)展中國家的共通之處，即民主和失序發(fā)生關聯(lián)，民主導致了去民主化力量的生成，為用非民主手段顛覆通過民主選舉上臺的政府提供了可能。

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主繆爾達爾在《亞洲的戲劇》一書中指出，經(jīng)濟的現(xiàn)代化最終造成繁榮的現(xiàn)代城市與停滯的傳統(tǒng)農村之間巨大的、不可逾越的鴻溝，制造了公共政治中不斷發(fā)展的相互隔離的族群和信任網(wǎng)絡，推動了去民主化力量的不斷積聚。

一些發(fā)展中國家一再出現(xiàn)的政治現(xiàn)象值得深思。為什么一人一票的選舉制度無法彌合社會鴻溝，為什么街頭政治的話語權不斷加大？

當社會被分裂成不同的選票集團，整個國家被不同利益階層切割，“多數(shù)”的意義已經(jīng)發(fā)生轉變，即使通過多數(shù)選票上臺的政府也未必能代表更廣泛民眾利益，只能更多地為某個特定階層服務。政府在執(zhí)政過程中的“偏愛”，會使其執(zhí)政能力、動員能力和凝聚社會的能力大打折扣，難以扮演好社會公平正義的裁判者和推進者，進而使相對少數(shù)的群體更不愿意按照民主的規(guī)矩來行事。更危險的結局是，政府的“偏愛”會加劇社會分裂。越來越復雜的多數(shù)派與少數(shù)派的激烈互動，不僅影響著許多國家的民主前景，甚至造成政治制度重建進程的突然中斷或逆轉。

泰國、埃及等國出現(xiàn)的亂局，讓更多西方學者開始關注發(fā)展中國家的多黨制問題。加拿大學者貝淡寧認為，如果多黨民主會造就互不妥協(xié)的暴力選舉集團，那么大多數(shù)有思想的人會選擇能維護社會穩(wěn)定的一黨執(zhí)政。

考察一種政治制度的穩(wěn)定性與持久性，關鍵要看其能在多大程度上確保公共政策照顧到更廣泛階層的利益，能否持續(xù)不斷地讓更多民眾公平分享發(fā)展成果，能否凝聚社會各階層共識。對于社會結構日益多元化的發(fā)展中國家來說，這一切尤其重要。