十年前,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始在全國試點。十年后,我國已構建起世界最大的社會保障網(wǎng)。十八屆三中全會《決定》指出,要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”,這也為社會保障“全覆蓋”之后、下一步改革重點指明了方向,即轉向更加公平正義。那么又該怎樣概括這種民生模式呢?下一步民生建設的目標是什么? 從社會發(fā)展的一般趨勢和發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗看,“福利社會”這一概念是比較恰當?shù)?。當然,“福利社會”并沒有統(tǒng)一的模式。對于“福利”過于直觀的認識恰恰讓人容易產(chǎn)生錯覺,比如簡單地認為“福利社會”理所當然就應該是最多的享樂;比如擔心形成“福利依賴”,高福利吊高群眾胃口,造成財政壓力,影響經(jīng)濟增長。只有搞清楚我們想建設的是什么樣的福利社會,它要求國家承擔什么義務、每個人做什么貢獻、享受什么權利,種種誤解才能消除。 習慣上,福利往往被理解成“免費”、“白給”,但這只是在實行特殊福利時期容易形成的印象。現(xiàn)在進入普遍福利階段了,福利要面向所有國民,內(nèi)容也是多樣的,所有的福利對所有人免費,那是不可能做到的,也不符合普遍福利性質。普遍福利時代,是以權利與義務相統(tǒng)一為原則,人人(有勞動能力的)創(chuàng)造福利,人人(包括無勞動能力者)享受福利。至于是否形成“福利依賴”,那要看政策是否科學?!案@鐣迸c“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。 我們說建設福利社會,非但沒有超越現(xiàn)實發(fā)展階段的要求,恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會奠定必要的福利基礎。我們國家已經(jīng)進入實現(xiàn)全面小康的關鍵階段,在這個新階段,經(jīng)濟增長的主要動力來自人民生活水平的提高,消費能力的增強,來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強人民健康、發(fā)展社會服務的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵。 從實踐效果看,發(fā)達國家的福利模式,有成功的地方,也有嚴重的缺陷,福利國家模式原來標榜的就是高稅收、高福利,但這只是表現(xiàn),不是制度的實質,實質是責任單一化、機制剛性化?,F(xiàn)在看來已經(jīng)出了很大的問題,最影響發(fā)展活力的就是高負債率、高失業(yè)率,南歐一些國家比較嚴重。這警示我們,即使將來我們的人均收入水平較高了,也不宜照搬歐洲的高福利制度。中國13億人的社會保障和社會福利,這么大的盤子全叫政府背,背不動;叫個人和家庭自己兜底,也兜不住。最現(xiàn)實的途徑就是各方合理分擔、合力共擔。 我們必須在加快推進社會保障和社會福利制度建設的同時,搞好制度機制設計,防止重蹈歐洲高負債率、高失業(yè)率的覆轍,絕不能等到問題都很嚴重了,甚至陷于危機了再來改??傊覀兯非蟮氖侵袊厣@鐣?,全體人民都能夠各盡所能、公平合理地分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果,逐步實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等民生目標的社會。 (作者為中國社會科學院研究員) |
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