防欠薪不妨推廣“工資保證金”

據報道，為防止建筑行業欠薪現象，廣州從2009年起建立了建筑行業的工資支付保證金制度——按工程合同造價的2%抽取，工程結項后再由監管部門解凍。目前該制度覆蓋率在90%以上。有關方面人士說，“目前總計10億元的工資保證金還沒有動用過一分”。

10億元“工資保證金”分文未動，可以理解為制度起到了正面作用，遏制住了建筑行業的欠薪現象。誰都知道，建筑行業是欠薪的“重災區”——工程層層轉包，農民工處于“工程金字塔”的底層，一旦承包商、包工頭出現資金困難或攜款逃跑，農民工就容易被拖欠工資。廣州也不例外，在“工資支付保證金”制度未建立的2009年之前，發生在建筑施工行業的欠薪案件占廣州每年欠薪案的45%左右。

工資保證金制度，對工程承包方是一種“緊箍咒”，萬一發生拖欠建筑工人工資現象，保證金可能肉包子打狗——有去無回，老板不能不掂量一下，因小失大是否值得；對施工工人來說，它是一種臨時救濟，萬一被老板欠薪，多少可以從保證金中要一點回來。暫置制度的合法性不論，至少它是有用的，效用是值得肯定的。

“目前總計10億元的工資保證金還沒有動用過一分”是否說明廣州的建筑業已實現“零欠薪”？我看未必。還有一種可能，即使發生欠薪現象，被欠薪的建筑工人也未必知道原來還有這條“通道”。從坐實制度角度，有兩個方向可供努力，一是提高制度的覆蓋率，90%的成績不錯，但仍有10%的努力空間；二是提高制度認知程度，對象是一線建筑工人，讓他們知道萬一發生欠薪現象，還有最后一道“制度補丁”。

既然，建筑行業的工資支付保證金制度在防止欠薪上行之有效，其他容易發生欠薪的行業是否可以效仿？譬如飲食行業和勞動密集型企業都是“欠薪大戶”，可以考慮出臺保證金制度。事實上，也有一些地方將此制度拓展開來。譬如浙江義烏市針對租用場地經營企業常常出現欠薪現象，于2011年8月出臺《義烏市租用場地經營企業工資支付保障制度暫行辦法》。通過兩年多的實踐，取得一定的效果，欠薪現象有所下降。

（連海平）