十下中東：克里難圓巴以和平夢

2014年的第一個重大外交活動，當數美國國務卿克里的中東之行。新年鐘聲敲響才兩天，克里就飛往以色列和巴勒斯坦，足顯其心之切，其情之迫。當人們發現這是他任職10個月后的第十次中東行時，更感覺戰略重心東移亞太的美國，在中東有無法割舍的牽掛，也正是克里著力推動也恐難夢想成真的巴以永久和平。

巴以沖突是中東問題的癥結所在，是各種矛盾交錯的核心病灶，自從美國勢力在二戰結束后進入中東，就一直被這一問題困擾。遠的不談，1978年卡特總統和基辛格國務卿成功促成包含巴勒斯坦問題前途的戴維營協議至今，巴以爭端已歷35年，經手6位美國總統，煎熬過14位國務卿，奧巴馬和克里只不過是這塊燙手山芋的最新接力組合。即使從突破性的奧斯陸協議算起，一晃也過20年，美國依然未能推動雙方完成5年為約的最后沖刺。

坦率地說，和五位前任相比，奧巴馬是巴以和平進程最乏力的推動者，甚至是最缺乏熱情的監護人。首次上臺前夕，奧巴馬曾信誓旦旦要在任內促成“兩國”框架下的巴以持久和平，但是，一經入主白宮，他便將諾言拋卻腦后。原因大致有二，其一，目光已轉向亞太的奧巴馬心不在焉；其二，巴以問題本身的艱難尤其是以方態度的強橫，使奧巴馬底氣不足，裹足不前。3年前爆發的阿拉伯劇變又使中東格局一夜錯亂，巴以問題不再是輿論焦點，也自然難以成為奧巴馬外交日程的重要選項。

奧巴馬輕松連任后開始為自己的歷史地位進行盤算，經濟的艱難，醫改的挫折已讓他不敢奢望對內有所建樹，遠離兩黨政治，發揮美國大國影響力，在外交上攻堅克難，成為奧巴馬可能留名青史的寄托所在。亞洲東西兩極正好是奧巴馬騰挪國力的主要空間，向西清盤伊拉克和阿富汗兩個戰場，向東強化美國的存在感。但是，戰略重心東移亞太，并不意味著美國拋棄中東，輕視中東，而是量入為出，有所為也有所不為。防止恐怖勢力泛濫，改造反美主義土壤，都促使奧巴馬必須在中東腹地西亞解決兩大核心問題，美國伊朗關系，以及被擱置、被冷淡的巴以和平。

在這套邏輯指導下，奧巴馬啟用政壇老將克里重拾中東核心議題，也才有了克里去年2月上任首次出訪即穿梭歐洲中東11國的手筆。盡管此后克里反復下中東不全是為了巴以，但巴以重歸美國中東外交核心位置已是無可爭辯的事實。4個月內六訪中東，克里以其圓熟的外交技巧，說服巴以于7月底在華盛頓恢復中止多年的最終地位談判，雙方約定一年為限，完成預定議程并達成永久和平。

然而，熟悉中東事務的觀察家并沒有對克里的撮合成就寄予厚望，因為巴以終結歷史恩怨的內外條件依然不成熟，縱然奧巴馬意愿再強，克里再能化腐朽為神奇，都無法解開巴以間的死結。雙方復談后的近20輪談判毫無進展，就說明和平車輪原地打轉的殘酷現實。奧巴馬任期所余不多，今年又逢中期選舉，伊核危機徹底解決并非易事，所以，推動巴以實現突破，就變成他非常急切品嘗的外交碩果，也自然成為克里首屈一指的斡旋使命。

巴以核心問題的固有棘手世人共知，毋庸贅述，而雙方談判誠意尤顯不足，交替制造難題，相互施加壓力，更讓人們對談判前景心灰意冷。以方不斷擴建非法定居點，消弭內部壓力，給談判設置障礙；巴方拒不接受承認以色列為“猶太國家”的先決條件，最近又提出“耶穌是阿拉伯人而非猶太人”的新話題，淡化以色列人與這片土地的歷史聯系，令以方非常不滿。僅此可見，巴以決策者們對和平解決的歷史認知并沒有因為時間的消耗而發生根本改變。

但是，時間帶給巴以重大改變的反倒是，雙方再無拉賓和阿拉法特那樣一言九鼎、敢于拍板并能力排眾議的權威領導人，內部掣肘的山頭、兩相對立的情緒和不肯妥協的民意，都成為他們不敢做出歷史妥協的現實障礙，也自然注定奧巴馬和克里難圓巴以和平夢的歷史宿命。

人們很難相信，14年前克林頓在戴維營功敗垂成的撮合能在奧巴馬任內起死回生，也很難相信，巴以為了奧巴馬的政績會犧牲核心利益。因此，縱然克里2014年往中東跑斷腿，也難以奢望巴以達成雙方都滿意、內外都接受的和平協議。退一步講，即使大爆冷門，石破天驚地簽署一紙文字，也難以變成花好月圓的現實。這是中東多年殘酷政治留給世人的深刻教訓。

馬曉霖（博聯社總裁）