激活民間投資的幾個制度前提

據(jù)報(bào)道,工信部明年將推進(jìn)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，結(jié)合此前給予虛擬運(yùn)營商發(fā)放牌照的消息，可見民間資本和民間投資逐漸迎來新機(jī)遇。我們看到，2012年中央開始強(qiáng)調(diào)各部門要加快落實(shí)2010年的“新非公36條”，6月工信部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。如今終于進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。

可以預(yù)見，十八屆三中全會決議為民間投資進(jìn)一步打開了發(fā)展空間，無論是允許民間資本進(jìn)入金融業(yè)，還是對市場決定性作用的強(qiáng)調(diào)，都表明對內(nèi)開放成為未來經(jīng)濟(jì)改革的核心環(huán)節(jié)，電信業(yè)的開放將產(chǎn)生明顯的鯰魚效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在此過程中，對于直接掌握政策落實(shí)程度的各級政府部門，其認(rèn)識觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。例如，一種典型的觀點(diǎn)認(rèn)為國有資本可靠，民間資本如果過度介入某些領(lǐng)域，可能會帶來風(fēng)險(xiǎn)，并且影響某些關(guān)系民生的產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)供給。還有一些部門甚至懷疑和抵觸民間資本的促進(jìn)政策，有的認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中民間投資比重已經(jīng)很高，不需要再出臺專門支持政策。再比如，在某些領(lǐng)域由于存在行業(yè)壟斷和既得利益者，因此對于向民間資本放開同樣存在消極態(tài)度。

中國經(jīng)濟(jì)存在投資增速過快的現(xiàn)象，因此激活民間投資，同時意味著要規(guī)范和約束政府投資，并且政府要為民間投資的立項(xiàng)和運(yùn)作提供更“友好”的環(huán)境。對此，從長遠(yuǎn)來看，政府的公共投資權(quán)限需進(jìn)一步明確和收縮，按照從投資性財(cái)政到公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)換思路，主要應(yīng)集中于公益性財(cái)政投資和投資政策環(huán)境建設(shè)兩方面。與此同時，在現(xiàn)有各地制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，盡量減少區(qū)域投融資規(guī)劃的適用范圍，僅圍繞政府應(yīng)有的公共投資責(zé)任，設(shè)定投融資的目標(biāo)與指標(biāo)，避免過分干預(yù)市場化投融資行為。另一方面，優(yōu)化投資管理制度也非常重要，對于市場化投資來說，目前投資項(xiàng)目的審批制度過多且不夠規(guī)范。當(dāng)然，要真正改變政府的投資職能定位，完善投資環(huán)境，還需要真正落實(shí)政府官員政績與GDP脫鉤的新思路，并強(qiáng)調(diào)在人事制度上與公共投資的掛鉤，轉(zhuǎn)到公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制上來，而不只是重視規(guī)模，并且建立官員任期內(nèi)外的責(zé)任追究機(jī)制。

另外，在加強(qiáng)對內(nèi)開放過程中，也要注意對外開放中曾出現(xiàn)的外資“良莠不齊”。因?yàn)楫?dāng)前民間資本的來源日益多樣化，除民營企業(yè)所擁有的可投資資金，還有大量非企業(yè)主體和居民所擁有的資本。此外，如部分體制內(nèi)資金通過各種非規(guī)范途徑形成了部分投機(jī)性民間資本，甚至有私人灰色收入甚至是非法資金，以及境外“熱錢”等。總之，鼓勵民間資本與投資，要為真正有效率的民營企業(yè)與資本創(chuàng)造機(jī)遇，避免成為少數(shù)人新的謀利套利機(jī)會。

楊濤 （中國社科院金融所研究員）