強行“挖墳火化”符合哪條規定

現代文明社會，土葬不符合環保理念，執法背離文明規范肆意妄為，帶給當事人精神和心理上的損害，更不具正當性。

安徽涇縣農民程朝穆去世后土葬，土葬3天后，墳墓被公務人員強行挖開，棺槨被澆柴油燒成灰燼。對此，該縣民政局局長胡厚永稱，是按照規定執行。這種粗暴的執法方式，引起了死者親屬的極度憤慨，更有律師認為此舉涉嫌侮辱尸體犯罪。

從法律上分析，民政局啟動行政執法，乃是因為當事人并未按照《殯葬管理條例》進行火葬，但采取挖墳火化的強制執行，本身并不具備法律根據。我國《行政強制法》明文規定，行政強制執行由法律設定；法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。同時，2012年修訂后的《殯葬管理條例》也廢除了“拒不改正的，可以強制執行”的條文。不知涇縣民政局所謂的嚴格按照相關法規，究竟何指？

更重要的是，這種明顯違法的執法行為，直接構成對公民的精神傷害。當地民政部門或許并無侮辱死者的意圖，但其行為卻在客觀上造成了侮辱的結果。即便是火葬，也應按照一定的莊嚴程序安排，而非簡單地將墳挖開對棺木澆柴油燒毀，連骨灰都找不到。在中國的傳統文化中，扒人墳墓是一種十分惡毒的人格侮辱，在古代則被視為嚴重的刑事犯罪。現代文明社會，土葬不符合環保理念，執法背離文明規范肆意妄為，帶給當事人精神和心理上的損害，更不具正當性。

國人自古奉行死者為大，入土為安，而土葬在當今許多農村依然盛行，這種深刻在傳統文化心理層面的情愫，可能與現代殯葬執法相沖突。對此，通過柔性手段而非簡單粗暴的方式，在對傳統保持應有敬畏的基礎上實現執法目的，應是文明執法的內在要求。遺憾的是，涇縣民政局在動用執法權時，既忽略了更高法律規范的效力，又低估了民間傳統文化心理的反抗，最終使自己陷入既違法又違背情理的困局。

從之前廣受批評的平墳運動，到這次挖墳火葬的強制執法，行政部門在傳統與現代之間，似乎并未找到一個有理、有利、有節的方式。面對祖先崇拜、奉行孝道、封墳護道等傳統文化價值，執法部門既要尊重“入土為安”的民間心理，又要推行火葬的現代文明殯葬改革，破解困局的關鍵在于：法律依據上沒有瑕疵，執法程序上充分正當，善后處置中充滿人情。

本報特約評論員 傅達林