改革退休制度如何剛柔相濟

德法兩國近期相繼對退休制度進行調整,內容各有側重,標準亦不相同,不過思路和原則倒是驚人的一致:一是繼續推行延遲退休,二是對特殊群體格外關照。

從2012年1月1日起,德國開始逐步將法定退休年齡由原來的65歲提高到67歲,這意味著如不“按時”退休,將拿不到全額退休金。對工齡較長者,政府有特殊安排,如工作滿45年的人65歲退休就能領取全額養老金。日前出臺的新方案再進一步:工齡滿45年者63歲即可“全身而退”。

復雜的數字背后,不難看出政府對低收入群體的考慮。按照德國現行教育體系,學生在接受13年基礎階段教育后可選擇繼續深造或是就業。換句話說,如果一個人在63歲時已有45年工齡,意味著他18歲就要踏入職場,此類人群大多是從事服務行業或是做工務農的體力勞動者,收入相對較低,因此在退休時被給予特別關照。

法國的退休制度改革始于2010年,時任薩科齊政府力排眾議,將退休年齡從60歲提高到62歲。日前出臺的新規在這一基礎上,調高了基本養老保險的繳費率和繳納年限。另一創新則是設立“辛苦賬戶”,用積分的方法對工作條件艱苦的人員進行補貼。

方案劃分了10個工作類型,如夜間加班,在高溫、低溫或是噪音較大環境下作業等,凡是符合其中一種情況,每工作一個季度即可在賬戶中積上1分,然后根據積分換取培訓、轉崗或是提前退休的優惠,但“提前”的上限不得超過兩年。

如今,退休制度改革正日益成為各國政府頭疼的問題。對德法這樣福利制度優渥的歐洲國家來說,改革勢必觸及民眾奶酪。2012年德國決定將退休年齡從65歲提高到67歲時,遭到工會和學者的尖銳批評；2010年10月,法國全境罷工、列車停運、學校罷課、加油站鬧起油荒、電臺一度停播,亦是為了反對政府延遲退休。

然而,維持現狀又意味著退休金制度不堪重負。2010年法國通過延遲退休法案時,退休人員占人口比例已接近四分之一,如維持現狀,到2018年政府就將面臨近423億歐元的虧空。在去年的總統選舉中,奧朗德一度許諾不再延遲退休,一年過后卻被迫食言……

由此可見,在人口老齡化和經濟危機的倒逼下,改革已是勢在必行,關鍵就在于如何平衡各方利益,避免社會動蕩。而德法的剛柔并濟——一面推行改革,一面視情況不斷進行細分化調整,對特殊人群給予關照,或許不失為一種有益的嘗試。