把快遞納入法治的車道

近日，山東省廣饒縣一居民因收有毒快遞，不幸中毒死亡，同時還有多人出現中毒癥狀。在這起責任事故中，發件企業、收寄公司、快遞公司層層違規：發件企業不如實告知發件物品，收寄公司不嚴格驗視，快遞公司明知物品有問題還投遞，最終導致“收個快遞也奪命”的悲劇。

“奪命快遞”暴露了快遞業監管不力的亂象和法律制度的短板，如何規范快遞行業管理的問題再次引發關注。

近年來，我國快遞業迅速崛起，網購時代更是為快遞行業的迅猛發展插上翅膀。與此同時，快遞業也存在野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標準不統一、泄露倒賣客戶個人信息等問題。快遞行業準入門檻過低，行業監管不力，行業法律法規空白，這是快遞行業健康發展面臨的最大難題，社會各界對快遞立法的呼聲日益高漲。

值得欣慰的是，有關部門已經開始將快遞立法提上議事日程。國家郵政局上個月召開快遞條例立法研討會，國家郵政局副局長趙曉光要求，要使快遞條例成為引領、促進、保障郵政行業發展的有效保證，成為快遞服務上臺階和健康發展的有效保障；要注重法律的實際效果，特別是在保護消費者合法權益、維護市場秩序方面的作用，要結合快遞行業特點，充分考慮各類市場主體的利益，促進有效公平合理的競爭，有利于激發行業發展內生動力、有利于企業搞活、有利于市場充分競爭。此外，還要通過條例的制定積極推進政府職能和作風轉變，條文要加強過程監管、事后監管等各種監管手段的綜合運用，要引導企業加強行為規范、提升服務能力。

在國家層面的快遞業條例一時還難以出臺的情況下，有的地方先行推出的快遞業地方立法，也可以為國家立法積累經驗。例如，深圳市郵政管理局起草的《深圳市促進快遞行業發展辦法（送審稿）》要求，機關單位、城市商業區、居住區、生產區、高等院校以及其他封閉管理的場所，應當為快遞員提供通行、臨時停車、派送等便利條件。對違反加盟規定、無證經營行為、違反代收貨款規定、違規操作處理、嚴重損毀快件、不按規范收寄快件等行為，這個辦法設定了處罰規定，要求通過行政處罰手段，加強快遞企業的服務規范和操作要求。

建議快遞業立法堅持“鼓勵競爭、促進發展、規范管理、加強監管”的原則，重點明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規定，完善對快遞行業的監管，加強快遞從業人員管理，建立快遞從業人員從業信息檔案。建議強制快遞企業嚴格執行快遞服務國家標準，不玩潛規則，不實行霸王條款，堅持先驗貨后簽字，對于破損快件可以拒收。為預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，在收寄驗視基礎上，建議進一步規定快遞企業應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內容不完整的快件；同時快遞企業需要建立快遞詳情單留存制度，必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。

方興未艾的快遞業只有進入法治的車道，才能真正得到可持續的良性發展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會給這個朝陽產業蒙上陰影。（福建日報）

（作者系《中國司法》雜志總編）